為應(yīng)對國際金融危機給首都企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)擴大就業(yè)帶來的不利影響，北京市政府2009年3月21日出臺了《北京市政府關(guān)于實施穩(wěn)定就業(yè)擴大就業(yè)六項措施的通知》（以下簡稱“六項措施”）。為更好地促進“六項措施”在北京市的貫徹落實，市政協(xié)工會界委員于2009年5月至7月，對貫徹“六項措施”的情況進行了調(diào)研。調(diào)研選取了首鋼冷軋薄板有限公司、東城區(qū)王府井東方廣場、中關(guān)村科技園海淀園區(qū)和富士康精密電子（北京）有限公司等具有代表性的67家國有、民營、外資企業(yè)以及順義區(qū)、宣武區(qū)、石景山區(qū)18個街道、東城區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等5家培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)放企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)調(diào)查問卷503份，召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、代表性企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)參加的座談會8個。從調(diào)研情況看，“六項措施”的貫徹實施，在幫助企業(yè)渡過難關(guān)，激發(fā)用人單位穩(wěn)定就業(yè)擴大就業(yè)的積極性，有效維護勞動者的權(quán)益等方面發(fā)揮了明顯的作用。但是，也存在著政策具體執(zhí)行部分脫節(jié)、創(chuàng)業(yè)扶持措施力度不夠、就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性和政策宣傳不到位等問題，影響著“六項措施”的貫徹落實。
一、貫徹“六項措施”的基本情況
“六項措施”頒布實施后，政府相關(guān)部門高度重視，及時進行動員部署，認真抓緊落實，各地方勞動行政部門積極貫徹，各企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，積極采取多種措施。北京市在全國率先實現(xiàn)了對符合條件的困難企業(yè)提供全部三項政策補貼（社會保險補貼、崗位補貼和崗位培訓(xùn)補貼），享受政策期限延長至12個月。到2009年6月底，在全國已發(fā)放的16億元“減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢”政策性補貼中，北京市發(fā)放的為4.08億元，占全國發(fā)放總數(shù)的25.5%。
為積極應(yīng)對國際金融危機對北京市穩(wěn)定就業(yè)擴大就業(yè)的不利影響，切實做好“六項措施”的貫徹落實工作，北京市人力資源和社會保障局建立了支持困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位調(diào)度會制度，會同北京市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)問題的通知》，先后印發(fā)了《關(guān)于鼓勵用人單位吸納就業(yè)有關(guān)問題的通知》、《北京市職業(yè)培訓(xùn)補貼管理辦法》等相關(guān)配套政策措施，并組織主流媒體對相關(guān)政策進行宣講、解讀，為貫徹落實“六項措施”奠定了良好的基礎(chǔ)。各區(qū)縣在積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會“六項措施”政策的基礎(chǔ)上及時行動，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)認真學(xué)習(xí)“六項措施”有關(guān)政策，邀請勞動部門為企業(yè)詳細解讀“六項措施”及相關(guān)政策，答疑解惑。各區(qū)縣勞動保障部門結(jié)合轄區(qū)實際，先后出臺了本地區(qū)“穩(wěn)定就業(yè)擴大就業(yè)”的補充優(yōu)惠政策和措施，幫助用人單位和勞動者平穩(wěn)渡過難關(guān)。
各企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，積極采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)。調(diào)查顯示，將裁員作為應(yīng)對金融危機首要選擇的企業(yè)，占被調(diào)查企業(yè)的10%；通過集體協(xié)商和共同約定采取減薪不減員的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的15.3%；開展職工待崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、加強企業(yè)管理減少運營成本和加強技術(shù)改造等具體措施穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)分別占被調(diào)查企業(yè)的39.7%、69.6%和47.8%。對2009年經(jīng)營狀況預(yù)期為“更好”或“變化不大（持平）”的企業(yè)分別為13.9％和63.4％；有46.1％的企業(yè)對未來發(fā)展形勢的預(yù)期持樂觀態(tài)度。
政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從2009年4月初實施“六項措施”以來，4—6月北京市地稅部門為2802戶企業(yè)和個體工商戶辦理了減免企業(yè)所得稅966萬元。截至2009年6月底，全市共有417家單位因政策新招用農(nóng)村就業(yè)困難人員6182人。截至2009年5月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.84%，同比降低0.08個百分點，環(huán)比降低0.03個百分點；2009年1—5月全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18.44萬人，同比增長18.2％，連續(xù)兩個月平穩(wěn)增長。2009年6月份與1月份相比，企業(yè)停產(chǎn)停工歇業(yè)涉及員工、待崗職工、減員職工占被調(diào)查企業(yè)員工總數(shù)分別下降2.12、3.71、4.34個百分點。截至2009年8月底，全市共有402家企業(yè)獲得穩(wěn)定就業(yè)崗位、社保補貼批復(fù)資金5.08億元，涉及待崗、輪崗職工6.58萬人，有效調(diào)控失業(yè)率1.1個百分點。
二、貫徹“六項措施”過程中存在的主要問題
調(diào)查顯示，影響“六項措施”貫徹落實的問題主要有以下幾方面：
(一)部分政府部門政策具體執(zhí)行部分脫節(jié)，影響“六項措施”的落實
受一些政府部門依據(jù)會議紀(jì)要執(zhí)行政策或口頭傳達相關(guān)政策精神等因素的影響，政府部門的部分承辦人員對政策掌握不夠，未能很好把握貫徹落實“六項措施”的具體要求和規(guī)定，導(dǎo)致部分工作人員和企業(yè)對政策理解有差別，影響政策的落實和申辦效率。例如，申請補貼條件之一規(guī)定“企業(yè)和職工依法參加失業(yè)保險并履行了繳費義務(wù)”，并沒有繳費年限的規(guī)定，但在企業(yè)申請補貼時，卻被告知職工繳費年限不滿一年的不能享受補貼。又如，政策規(guī)定對待崗職工的培訓(xùn)，不論是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)還是委托培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，只要符合相關(guān)政策的規(guī)定，均可申請享受培訓(xùn)補貼。但在企業(yè)申請培訓(xùn)補貼時，由于經(jīng)辦人員對政策的誤讀，錯誤地將企業(yè)內(nèi)訓(xùn)（自行培訓(xùn)）劃歸為不能享受培訓(xùn)補貼的范圍，由此造成截至2009年7月20日，僅有五家企業(yè)獲得崗位培訓(xùn)補貼。
（二）創(chuàng)業(yè)扶持措施力度不夠，影響個人創(chuàng)業(yè)和企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)擴大就業(yè)的積極性
創(chuàng)業(yè)小額貸款數(shù)額小，對創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和財政貼息等扶持力度不夠，不能滿足創(chuàng)業(yè)者，特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實際需要；政府對困難企業(yè)的融資、稅收優(yōu)惠等后繼扶持政策相對滯后，不能滿足困難企業(yè)的實際需要。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有51.7％的被調(diào)查企業(yè)認為，隨著金融危機的蔓延，影響企業(yè)未來發(fā)展最為關(guān)鍵的首要困難是企業(yè)現(xiàn)金流減少，獲得政府融資支持難度大；67.1％的企業(yè)認為，政府繼續(xù)減免企業(yè)稅收是支持企業(yè)發(fā)展的首要因素。
（三）培訓(xùn)機構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性，影響企業(yè)用工和崗位培訓(xùn)的順利開展
培訓(xùn)機構(gòu)提供的培訓(xùn)課程和課時安排不適應(yīng)培訓(xùn)對象的需要。現(xiàn)有的經(jīng)勞動部門認定的培訓(xùn)機構(gòu)提供的經(jīng)國家職業(yè)資格（技能）認定的課程內(nèi)容和教材老化，培訓(xùn)項目缺乏針對性，不適應(yīng)企業(yè)用工和崗位的需要。培訓(xùn)課時安排僵化，不能適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工的實際需要。調(diào)查顯示，有26.7％的企業(yè)認為，政府加大扶持企業(yè)加強職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的力度，提高培訓(xùn)的針對性是支持企業(yè)應(yīng)對金融危機，穩(wěn)定就業(yè)的重要因素。
（四）相關(guān)政策研究和引導(dǎo)不到位，影響政府?dāng)U大就業(yè)政策的落實
受多種因素的影響，相關(guān)部門缺乏對“六項措施”相關(guān)政策和落實過程中所出現(xiàn)深層次問題的研究，現(xiàn)行低保政策和再就業(yè)政策不能有效匹配，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與“低保”待遇差距過小，導(dǎo)致再就業(yè)待遇低于實際“低保”待遇，造成一些失業(yè)人員不愿從事相關(guān)單位、部門提供的就業(yè)崗位，增加了政府?dāng)U大就業(yè)的難度。
（五）政策落實缺乏必要的監(jiān)督，影響“六項措施”的落實
政府相關(guān)部門缺乏對“六項措施”政策貫徹執(zhí)行（承辦）單位和申請補貼困難企業(yè)必要的審批程序和資金使用等情況的監(jiān)督檢查措施，導(dǎo)致一些部門在審批企業(yè)申請過程中效率較低，一些企業(yè)在申請到補貼后財務(wù)入賬會計科目不明確，不能專款專用。
（六）政策宣傳不到位，影響了“六項措施”的落實
相關(guān)部門對政策的宣傳不夠深入，一些企業(yè)（特別是中小企業(yè)）不能及時了解“六項措施”的具體落實措施。同時，部分企業(yè)認為自身不屬于“困難企業(yè)”，缺乏主動了解相關(guān)政策的積極性，影響了“六項措施”的落實。調(diào)查顯示，對穩(wěn)定就業(yè)擴大就業(yè)的六項措施不了解和不很了解的企業(yè)數(shù)分別占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的11％和64.4％。相關(guān)部門政策的宣傳不夠明確。一些雖已享受補貼政策的企業(yè)，經(jīng)過政府扶持和企業(yè)自救，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有所好轉(zhuǎn)，但整體仍面臨較大困難。他們擔(dān)心若仍以“六項措施”規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)為條件，則有可能在以后的時期內(nèi)享受不到后續(xù)的補貼。
三、進一步貫徹落實“六項措施”的意見建議
貫徹落實“六項措施”是涉及諸多部門的系統(tǒng)工程，為進一步促進“六項措施”的有效貫徹落實，提出以下建議。
（一）妥善解決“六項措施”貫徹落實過程中所出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)政策
規(guī)范明示具體措施程序，加大政策承辦部門和承辦人員的政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高承辦部門和人員掌握相關(guān)政策規(guī)定的水平。完善網(wǎng)絡(luò)申報程序，精簡審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，促進企業(yè)準(zhǔn)確把握申辦程序，提高申辦效率。
（二）繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度
適當(dāng)增加小額貸款的信貸額度或增加貸款次數(shù)，加大對創(chuàng)業(yè)者的貸款擔(dān)保和財政貼息等扶持，試行在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建立企業(yè)孵化基地，解決創(chuàng)業(yè)注冊地問題。降低中小企業(yè)的貸款門檻，提高對企業(yè)融資扶持的審批效率和稅收優(yōu)惠幅度。依據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的實際，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的政策扶持，妥善解決非純農(nóng)企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策難的問題。
（三）改革完善就業(yè)培訓(xùn)方式，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性
加強培訓(xùn)機構(gòu)的師資和培訓(xùn)設(shè)施硬件建設(shè)，積極探索就業(yè)與培訓(xùn)緊密結(jié)合的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效率。改革完善培訓(xùn)課程的設(shè)計，及時更新培訓(xùn)教材，合理安排培訓(xùn)課時，提高培訓(xùn)成效。依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)人員的實際，合理制定培訓(xùn)計劃和安排培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)的可操作性。
（四）加強對相關(guān)政策和貫徹“六項措施”過程中所出現(xiàn)問題的研究，妥善解決相關(guān)問題
重點加強對處于困難邊緣企業(yè)申請政策扶持難和促進“低保”政策與再就業(yè)政策有效匹配等問題的研究。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)與“低保”待遇的差距。積極引導(dǎo)失業(yè)人員正確對待再就業(yè)，妥善解決失業(yè)人員因再就業(yè)工資待遇和“低保”待遇差距過小不愿就業(yè)的問題，促進擴大就業(yè)。
（五）加大督促檢查力度，做實各項落實措施
明確貫徹落實“六項措施”的監(jiān)督檢查主體，定期檢查督導(dǎo)各地方和企業(yè)貫徹落實“六項措施”的實際效果，公示“六項措施”的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，促進“六項措施”的有效落實。
（六）加強政策宣傳，拓展企業(yè)獲知有關(guān)政策的渠道
有效利用新聞媒體，加強對企業(yè)特別是中小型企業(yè)的政策宣傳和釋疑工作，提高企業(yè)對政策的認識水平，促進企業(yè)及時認識把握有關(guān)政策，提高政策的落地效率。（作者系工會界全體政協(xié)委員）


來源： 人民網(wǎng)