2009年，江西省各級人力資源社會保障部門，在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞“三保一弘揚”的總體要求，以推動全民創業為主題，認真落實小額擔保貸款扶持政策，幫助下崗失業人員、返鄉農民工和高校畢業生實現創業。通過全省上下的共同努力，小額擔保貸款扶持創業工作繼續保持了“貸得出、收得回、用得好”的發展勢頭，為全省擴大和穩定就業、促進創業發揮了積極作用。現將有關情況報告如下：
一、全省小額擔保貸款工作情況
（一）基本情況
2009年，全省新增發放小額擔保貼息貸款36.5億元，同比增長37.7％，完成省政府“民生工程”下達全年發放18億元任務的203.27％，占全國新增發放貸款總量的24.4％。全省新增擔保基金1.24億元,完成全年新增擔保基金1億元計劃任務的124％。 通過小額貸款直接扶持個人創業6.4萬人次；扶持勞動密集型企業561戶，帶動就業18.2萬人次。
截止到2009年底，全省累計發放小額擔保貸款105億元，貸款增速前五年實現四次翻番，2008年增幅62.38％，2009年增幅37.7％，期末貸款余額52億元。全省累計爭取中央財政貼息資金5.97億元，累計扶持個人創業21.28萬人次，扶持勞動密集型企業2153戶，帶動就業60萬人次，還款率一直保持在98％以上。
（二）主要工作特點
回顧和總結一年來的工作情況，歸納起來，主要有四個方面的特點：
1、保持一個領先不動搖。為進一步鞏固好小額擔保貸款工作成果，繼續保持江西省在全國的領先優勢和良好的影響，一年來，我們把抓發放擺在工作的首位，通過全省各級擔保機構、財政、人民銀行和經辦金融機構的積極配合，當年新增發放貸款金額再創歷史新高，新增發放貸款金額和累計發放貸款總額、扶持創業和帶動就業人數、貸款回收率等指標繼續保持全國領先。
2、突出兩個重點保發展。為了實現小額擔保貸款工作的可持續發展，2009年以來，我們十分注重一手抓發放、一手抓回收，嚴把“貸、用、還”三個環節。在貸款發放方面：以實現應貸盡貸，不斷提高扶持創業質量和帶動就業效應為目標，力求放貸規模適應本省創業資金扶持需求和經濟發展需要。在繼續做好城鎮下崗失業人員自主創業的同時，加大對返鄉農民工、高校畢業生自主創業和勞動密集型企業扶持力度。2009年全省通過小額擔保貸款扶持返鄉農民工自主創業2萬人次，扶持高校畢業生自主創業734人次。在貸款回收方面：通過完善風險防范機制，把關口前移，做實資料審查、貸前調查和貸后跟蹤回訪工作，嚴格落實反擔保措施，統一規范操作和加強基礎管理。為及時有效的解決逾期貸款清收問題，我們聯合省高院、人民銀行南昌中心支行下發文件，為各地開展預期貸款清收工作提供了政策保障，對逾期貸款超過100萬元的6個設區市本級、超過40萬元的19個縣（市、區）實行重點監控，督促指導各地采取經濟、行政和法律相結合的手段進行逾期貸款催收，較好的保障了政府擔保基金的安全運行。到2009年底，全省逾期貸款余額3669.67萬元，通過重點監控和集中清收，逾期貸款總量基本實現了穩中有降。
3、實現三個創新求特色。首先，擴大了小額擔保貸扶持創業的普惠性。從2009年開始，江西省小額貸款政策從扶持下崗職工自主創業，己擴大到不分居住地域和人群類別，只要有創業愿望、創業能力和創業項目，能有效提供反擔保的都屬扶持范圍。其次，在全國率先啟動小額擔保貸款扶持婦女創業工作。出臺的文件，既保持現行政策的延續性，又突出了扶持婦女創業的特點，在扶持范圍、貸款額度，申辦程序、反擔保措施等方面有了創新，得到了全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至立同志的充分肯定。第三，貸款質量和效果進一步提升。在防范風險和滿足創業貸款需求的前提下，做到應貸盡貸，不搞數量上的盲目攀比，堅決做到“四杜絕”（杜絕不符合條件給予貸款、杜絕貸款人沒有項目給予貸款、杜絕不做貸前調查、貸后管理給予貸款、杜絕利用他人名義貸款）和“五防范”（防范放權利款、人情款、關系款、招呼款、好處款的行為），努力做到不符合貸款條件的一個不批，沒有創業項目的一個不做，不做貸前調查的一筆不放。
4、做實四項工作強基礎。一是做實“四個臺帳”。全面規范貸款基礎資料，切實加強擔保基金、貼息資金和獎勵資金的使用和監管，規范資金往來、銀行存款和擔保貸款的詳細記錄憑證，實行全省統一的臺帳管理模式。二是推進小額貸款工作信息化建設。聯合南昌大學按照現行管理模式，本著“簡單、實用”的原則，進行全省小額擔保貸款系統軟件開發。現在省本級和部分市、縣（區）上線試行，運行效果良好。從今年6月起，將實現全省小額貸款業務個人信息、數據統計、電子臺帳和逾期貸款等網絡監管。三是抓政策業務培訓。對各市、縣（區）擔保中心負責同志及業務骨干，進行了一次全面系統的小額擔保貸款政策業務培訓。四是制定和完善了《貸款操作流程》、《社會服務承諾》、《統計報表制度》、《獎勵辦法》、《貸款工作紀律》等五項規章制度。進一步提高了全省從事小額擔保貸款工作的同志嚴格按規章制度辦事，按政策規定發放貸款的自覺性。
二、2010年小額擔保貸款工作安排
2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是江西省實現進位趕超、跨越式發展的關鍵一年，省委、省政府決定2010年在全省開展“創業服務年”活動。為策應省委、省政府的要求，我們將舉全系統之力，以更加飽滿的工作熱情和務實的工作作風，進一步明確責任、強化管理、創新舉措、提升服務，最大效能地發揮小額擔保貸款扶持創業的積極作用和在創業服務年活動中的倍增效應。根據省委辦公廳和省政府辦公廳《關于開展創業服務年活動實施方案》（贛辦字〔2009〕71號）的要求，結合本省小額擔保貸款工作實際，我們制定了2010年全省小額擔保貸款服務全民創業工作的具體目標及工作重點，對小額擔保貸款服務全民創業提出了更高的工作目標和要求。
（一）2010年全省小額擔保貸款服務全民創業總體目標
以服務全民創業為重點，著力扶持個體創業者、勞動密集型企業。確保全年新增發放小額貸款22億元以上，力爭貸款余額持續增長，全省扶持返鄉農民工、高校畢業生、城鎮復員轉業退伍軍人自主創業較2009年凈增10%以上；扶持“有市場、有訂單、有效益、有信譽”的勞動密集型企業600家，實現小額擔保貸款扶持創業社會效益和創業富民經濟效益雙贏。
（二）2010年全省小額擔保貸款服務全民創業工作重點
開辟一條通道。積極協調經辦金融機構為創業者申辦小額擔保貸款建立“無障礙式”的綠色通道，開設專門窗口，由專人按“一站式”創業服務的標準和要求提供貸款服務，使創業者感到省心和安心，提高群眾滿意度。
加大兩個宣傳。一是小額擔保貸款政策宣傳。一方面，將小額擔保貸款扶持自主創業政策和申請貸款具體操作流程印制宣傳冊（宣傳單），在車站、碼頭、鄉村、社區、高校等公共場所進行公益性宣傳；另一方面，將小額貸款擔保中心工作專用車輛統一噴上“小額擔保貸款”形象標志，進行流動宣傳。二是創業典型的宣傳。充分利用好電臺、電視、報刊、網絡媒體對創業成功人士、企業家、返鄉創業能人、農村致富能手、種養專業大戶現身說法等方式進行公益性宣傳發動。會同省委宣傳部，積極開展“創業先鋒、創業模范帶頭人、創業示范戶、服務創業典型”等典型人物的評選表彰活動，充分發揮示范帶動作用，在全社會營造樹立鼓勵創業、支持創業、參與創業的良好氛圍。
搞好三方協調。一是與經辦金融機構的協調。對所有的創業貸款，應簡化審批程序、縮短審批時間，做到應貸盡貸，按需放貸。二是與人民銀行的協調。對所在市、縣各經辦金融機構發放的貸款，要認真統計和審核，加蓋公章，確保新增發放小額貸款數據的準確無誤。三是與財政部門的協調。確保小額貸款擔保基金、工作經費足額到位，貸款貼息及時撥付。
完善四種模式。針對目前創業者反映貸款反擔保條件過嚴、手續繁雜、門檻過高等問題，要進一步解放思想，在確保防范貸款風險的前提下，進一步完善四種反擔保模式。一是第三責任人。除目前行政機關、事業單位在職工作人員外，可擴大到經濟效益好的企業管理人員和列入地方財政預算的鄉村干部、公職人員、教師員工、醫務人員或電信、電力、金融、保險等正式員工。二是抵押、質押。自主創業人員可以用本人或其親友的房屋、土地、汽車、機器設備、大件耐用消費品或有價證券，作為小額擔保貸款抵（質）押品進行反擔保，還可以用應收賬款、商標、專利、股權、產權等進行權利質押反擔保。三是聯保、互保。對沒有可供抵（質）押的資產，又不能提供合適的反擔保人，也可實行兩人以上聯保、互保方式進行擔保。四是信用擔保。對合法經營、依法納稅、城市守信、無不良嗜好、有良好經營理念、家庭有一定財產的創業人員可免除反擔保。
提升五大作風。一是高度負責。對申請小額擔保貸款的每份材料，按政策要求，認真審核、嚴格把關、做好調查，確保符合條件的一個不少，不符合條件的一筆不放。二是求真務實。防止注重發放、忽視回收，搞數量上的盲目攀比，進一步擠壓“水份”、重效果，真正把資金使用效率作為評價我們工作成效的落腳點。三是防范風險。嚴格做好貸前調查，加強貸后跟蹤管理，采取行政、經濟和法律的手段，加大對逾期貸款清收力度，積極協調公安、法院等部門嚴厲打擊騙貸、逃貸和惡意拖欠等行為。四是熱情服務。對到擔保中心申請貸款的創業者，堅持熱情接待，細心宣傳政策及該縣業務的辦理程序，耐心解答提出的問題，符合條件的及時受理，不符合條件的給予說明原因，決不允許語言生硬、態度粗暴等行為。五是廉潔自律。進一步加強職業道德、理想追求和法律法規教育，不斷提高工作人員按章辦事、按政策規定放款和遵紀守法的自覺性，堅決杜絕在工作中不負責任，不堅持原則，放權利款、人情款、關系款、招呼款和好處款。

來源： 中國勞動力市場信息網監測中心