戶籍

十二五·

取消城鄉(xiāng)差別實(shí)行統(tǒng)一戶籍

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委和港澳臺(tái)僑委等部門進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化新格局調(diào)研建議，應(yīng)積極發(fā)展中近郊和交通要道周邊的倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)和出租房租賃業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在拆舊建新時(shí)，應(yīng)參照原有的用地比例和利益格局，適當(dāng)規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)房和出租房的面積，把農(nóng)戶組織起來(lái)，按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東”原則讓農(nóng)民從不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)久受益。

在戶籍制度改革方面應(yīng)有創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等和公共服務(wù)均等化，鑒于目前戶籍改變與土地及集體產(chǎn)權(quán)等多種因素捆綁，部分農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)居不積極的現(xiàn)狀，建議在城鎮(zhèn)化過(guò)程中無(wú)論是農(nóng)轉(zhuǎn)居，還是保留農(nóng)民身份，應(yīng)逐漸不分戶籍形式而享受城鄉(xiāng)同等的福利待遇，也可以考慮在條件成熟時(shí)，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的差別，實(shí)行統(tǒng)一的市民戶籍，把現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民政策延伸到農(nóng)村居民。

“十二五”期間，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)及社會(huì)救助等的投入力度，建議實(shí)行城鄉(xiāng)全覆蓋的十二年義務(wù)教育，凡北京市初中畢業(yè)未升入高中的農(nóng)民子女，可以免費(fèi)進(jìn)入中�；蛘呗殬I(yè)高中學(xué)習(xí)專業(yè)技能，引導(dǎo)其進(jìn)入非農(nóng)崗位就業(yè)以實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，從農(nóng)村新一代開(kāi)始有效減少農(nóng)民數(shù)量。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，在“十二五”規(guī)劃末期，北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化率全部超過(guò)70%的目標(biāo)。

追問(wèn)

十二五·

按車位上牌

可行性多大

說(shuō)起“實(shí)施按車位證上牌管理”這個(gè)措施，許多老司機(jī)并不陌生。一位老司機(jī)回憶，1998年1月1日起開(kāi)始施行《北京市機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛員管理辦法》。北京市公安交通管理局規(guī)定從1998年2月20日起，所有購(gòu)車者持停車泊位證明辦理上牌手續(xù)。

“當(dāng)時(shí)要持新三聯(lián)停車泊位證明辦理上牌手續(xù)�！币晃卉囍骰貞�，所謂“三聯(lián)式停車泊位證明”就是新車主到本區(qū)交通大隊(duì)填寫“停車泊位證明”時(shí)，車主一份，交通大隊(duì)留一份，另一份由交通大隊(duì)送交北京市車輛管理所。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)推出停車泊位證明的初衷就是為了加強(qiáng)對(duì)本市機(jī)動(dòng)車的管理，逐步規(guī)范本市機(jī)動(dòng)車停車秩序，緩解市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀。

然而事情并沒(méi)有想象的那么順利。這一措施出臺(tái)后就引起了眾多人的熱烈討論。一位老車主回憶，他當(dāng)時(shí)買車是在2002年，“我們當(dāng)時(shí)都覺(jué)得花了不少錢買來(lái)的停車泊位證明僅僅是個(gè)證明，是上牌照和通過(guò)年檢的必要工具，而并不是一個(gè)能夠停車的真實(shí)的車位�！�2001年11月份《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道說(shuō)，當(dāng)時(shí)內(nèi)行人士認(rèn)為，停車泊位證明不僅沒(méi)起到有關(guān)部門預(yù)想的效果，反而加劇了亂收費(fèi)，成了停車場(chǎng)搞創(chuàng)收的一種新手段。因?yàn)橛嘘P(guān)部門對(duì)辦理停車泊位證明在管理上似乎并不明確規(guī)范。當(dāng)時(shí)在各類廣告甚至一些煙販攤上都能找到“代辦停車泊位證明”的地方。在那里辦理泊位證明不僅簡(jiǎn)便而且還便宜。

今天上午記者撥打北京市公安交通管理局車輛管理所的咨詢電話發(fā)現(xiàn)，咨詢員對(duì)“停車泊位證明”都表示“從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。而一位老司機(jī)回憶，這一措施也廢棄了有四五年了。

市政協(xié)委員再次重提實(shí)施按車位證上牌管理的措施，那么這一措施有沒(méi)有實(shí)際作用呢？易車網(wǎng)互動(dòng)部主編吳中華表示，這一措施理論上可行，但是實(shí)際操作估計(jì)會(huì)很難，“估計(jì)是聽(tīng)上去很美而已，以前沒(méi)有實(shí)行起來(lái)還是有原因的�！�

吳中華認(rèn)為，這一措施可能會(huì)造成停車位費(fèi)用暴漲，同時(shí)“停車泊位證明”私下交易還會(huì)死灰復(fù)燃，“如果實(shí)施，在監(jiān)管方面尚需加大力度�！�

十二五·

養(yǎng)老

兩成多市民將來(lái)愿住養(yǎng)老院

市政協(xié)社法委和提案委進(jìn)行的《促進(jìn)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研》顯示，截止到2009年底，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)366所，養(yǎng)老服務(wù)床位55809張，平均每百位老人擁有床位數(shù)2.48張。通過(guò)調(diào)研了解到，2009年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的5萬(wàn)多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2萬(wàn)多張床位空置。

目前和未來(lái)5年中將有龐大的老年群體急需護(hù)理型照顧，全市戶籍老年人口中80以上的高齡老年人口32.6萬(wàn)，純老年家庭人口為40萬(wàn)，生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數(shù)的14%，人數(shù)為32萬(wàn)人。尤其是生活不能自理的老年人難以入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民意(圖庫(kù) 論壇)調(diào)查顯示，希望將來(lái)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占參與調(diào)查總數(shù)的24.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府所預(yù)期的4%。

“十二五”時(shí)期，北京市老年人口將持續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年增長(zhǎng)到340萬(wàn)人，按“十一五”期間生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數(shù)的14%比例計(jì)算，未來(lái)將有47萬(wàn)老人需要護(hù)理型照顧。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為在“十二五”規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)達(dá)到90%居家養(yǎng)老可享受基本服務(wù)、6%社區(qū)托老和4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的建設(shè)目標(biāo)，即到2015年有能容納20萬(wàn)老人的托老機(jī)構(gòu)，14萬(wàn)張養(yǎng)老床位，且使用率不低于75%，并為今后本市老齡事業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。還應(yīng)將城區(qū)特別是政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向主要收住“三無(wú)”、重殘、精神殘疾、生活不能自理、低收入困難老年人過(guò)渡。應(yīng)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人均面積、養(yǎng)護(hù)比例、醫(yī)療設(shè)施、浴衛(wèi)設(shè)施等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并分類予以政策引導(dǎo)、資金支持和規(guī)范管理。盤活用活現(xiàn)有的較大數(shù)量的養(yǎng)老床位�？蓪⒊菂^(qū)中空置的學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)廠房、商業(yè)用房等通過(guò)置換、贖買、租賃等方式接管，將其改造成為養(yǎng)老院或托老機(jī)構(gòu)。