國務院新聞辦主任王晨

　　網上問題產生的原因十分復雜,互聯網是全球開放信息體系，只要我國互聯網與國際互聯網聯通，各種境外有害信息就有渠道和手段在境內網上出現。只要我國互聯網對公眾開放，網民的各種言論就有渠道和手段在網上反映。

　　南都訊記者 譚人瑋 “積極探索網絡實名制。在重點新聞網站和主要商業網站推行論壇版主實名制、取消新聞跟帖‘匿名發言’功能取得實效，網站電子公告服務用戶身份認證工作正在探索之中。”5月2日，新華社以《我國已初步建立互聯網基礎管理制度》為題報道了國務院新聞辦公室主任王晨給全國人大常委會所作的專題講座。

　　據《人民日報》報道，十一屆全國人大常委會4月29日下午舉行第十五講專題講座，主講人是中宣部副部長，中央外宣辦、國務院新聞辦主任王晨。他從當前我國互聯網發展和管理現狀、互聯網發展趨勢和面臨的主要挑戰、進一步推動我國互聯網科學健康有序發展等三個方面作了詳細講解。

　　南都記者在中國人大網上看到了講稿全文。

　　在這次講座中，國新辦首次透露此前已在重點新聞網站和主要商業網站取消新聞跟帖“匿名發言”功能，并稱取得實效，同時，這也是國新辦首次公開確認我國正在積極探索及推動論壇、BBS等各種網絡互動環節的普通用戶實名制。

　　中國互聯網管理格局

　　王晨介紹了目前中國互聯網管理的部門職責分工：工信部門負責產業發展和行業管理，公安部門負責安全監管和打擊犯罪，對外宣傳部門牽頭，文化、廣電、新聞出版、教育、衛生、工商等部門參與信息內容管理的工作體制。中央建立網絡文化建設和管理聯席會議制度，總體協調網絡文化建設和管理。各地各部門認真落實中央要求，不斷加強屬地化管理，初步形成中央和地方分級管理、指揮比較順暢、運轉比較順利的兩級管理體系。

　　新聞跟帖需先登錄

　　王晨說，我國已初步建立了互聯網基礎管理制度。一是規范域名、IP地址和登記備案、接入服務管理。二是建立互聯網信息服務準入退出機制。三是積極探索網絡實名制。在重點新聞網站和主要商業網站推行論壇版主實名制、取消新聞跟帖“匿名發言”功能取得實效，網站電子公告服務用戶身份認證工作正在探索之中。

　　其中，“在重點新聞網站和主要商業網站取消新聞跟帖‘匿名發言’功能”是有關部門首次公開披露。去年7月香港《大公報》曾報道，國新辦當時下達通知，“要求各新聞網站取消現行的新聞稿件匿名跟帖或發帖功能，轉而實施實名注冊登錄制度，即網民在新聞網站注冊時必須填寫真實姓名、身份證號碼等信息，通過驗證后方可登錄跟帖或發帖，對新聞事件發表言論。”

　　此后，各主要新聞網站確是有所變化，網友需要登錄才能發言，但并不需要提供真實姓名、身份證號碼等信息和證明。

　　某門戶網站新聞跟帖工作的主管昨天對南都記者表示，所謂要求提供身份證明的說法只是坊間傳聞，去年明確下達的通知中只要求登錄后跟帖。

網絡互動環節逐步推行實名制

　　王晨說“網站電子公告服務用戶身份認證工作正在探索之中”，業內理解為這明確要對“用戶”、也就是網民進行身份認證，這也就是我們傳統上理解的網絡實名制。

　　講座中王晨還提到，“積極穩妥推行網絡實名制”“盡快實現網站實名制，全面實行手機實名制，逐步在網絡互動環節推行實名制。”

　　網絡實名制不是一個新鮮的詞匯，幾年來網上一直熱議，而這次講話被認為是官方首次明確，網絡實名制確實擺在主管部門的日程表上。

　　王晨說：“網上問題產生的原因十分復雜。從互聯網技術本身特性看，互聯網是全球開放信息體系，只要我國互聯網與國際互聯網聯通，各種境外有害信息就有渠道和手段在境內網上出現;只要我國互聯網對公眾開放，網民的各種言論就有渠道和手段在網上反映。從我國社會發展階段看，當前我國處在社會轉型期、快速發展期、矛盾凸顯期，現實社會中的矛盾和問題不可避免地反映到網上。”

　　建議出臺《互聯網管理法》

　　王晨建議盡快制定頒布《<全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定>實施細則》。抓緊修訂《互聯網信息服務管理辦法》等法規。盡快出臺《手機媒體服務管理辦法》，為手機媒體管理和推行手機實名制提供法律依據。加快對刑法、民法、保密法等法律法規的修訂工作。抓緊研究互聯網管理基礎法律，盡早啟動《互聯網管理法》的立法工作。研究制定《信息安全法》，明確網絡與信息安全法律的基本原則，明確各類主體的基本權利、義務和責任。