昨夜今晨大雨，蘇三妹又得爬起來接屋頂漏雨了 秋明 攝

東風路上車水馬龍，蘇三妹家危樓獨立 羊城晚報記者 陳秋明 攝

我不是釘子戶，提出的要求并不過分，我有權維護自己的權益。——蘇三妹

違法加建部分，只同意臨時保留作住宅使用，使用期限內因城市建設或者管理需要，城市規劃部門可以作出拆除的決定，并不給予安置或者補償。——廣州市城市規劃局

在廣州市中心區，一棟多次被鑒定為危房的兩層小樓，自1979年就被征拆，迄今已31年，卻依舊迎風挺立。

在這個大拆大建的時代，在廣州“三舊改造”如火如荼的當下，為什么一棟危樓能歷經30余年而不倒呢？

記者聞訊后的第一反應是，這位屋主比重慶堅守三年的“最牛釘子戶”還厲害。不過調查之后卻發現，屋主背景其實非常簡單———劉景懷生前系廣州農藥廠職工，危樓現由其妻、61歲的蘇三妹及其子女繼承。

故事并非沿著“阿凡達”的邏輯——“釘子戶”反擊開發商的拆遷路子而發展，而是走出了一個相反的歷程：屋主在獲悉自家房屋被征拆的消息后，苦等30年，卻始終沒等到有人來拆……

昨天上午，蘇三妹去越秀公園走了一圈，11點多到家時發現電線、電話線、電視線、網線全被剪斷了，“也不知道誰干的，這還叫我怎么生活？”蘇三妹站在自家門外，指著面前那塊彌散著一股刺鼻屎尿味的空地，對羊城晚報記者不斷重復著一個問題，為什么30年過去了，這里還是爛地一塊、危破房一片？

蘇三妹手指的這塊地，面積在2400平方米左右，緊挨著廣州市主干道之一的東風中路。這塊地東、西兩側各矗立著一棟幾十層高的大廈，而幾棟破敗不堪的2-3層小樓散落其間，外加一棟新近被推倒的房子的殘磚破瓦，尤顯破敗。

三十多年只“圈”不拆

“1979年這塊地就被征用了，說市房管局要建檔案館。”蘇三妹說，其間歷經變化，至今三十多年過去了，原來的東風三路改成了東風中路，自家門牌號也由東風三路338-4改為東風中路340號，房子還是那棟房子，但自己一家人的日子卻越變越難過。

時間拉回到1979年4月，廣州市房管局領取了征用這塊地的紅線圖和城市規劃局發給的國家建設征用土地通知書，但直到1981年7月，房管局都未采取任何動遷行動。廣州市房管局后來也承認：我局劃紅線后，近幾年來在市區內無拆遷安置用房，拖延了動員搬遷工作的迅速開展。

1994年2月18日，屋主劉景懷向越秀區規劃分局咨詢自家房屋是否征用時，越秀區規劃分局規劃組給出的答復是“該地段已由市房管局征用”。蘇三妹說，市房管局1982年起委托其屬下企業穗華房地產開發有限公司具體實施拆遷，“到1994年，征用單位都是市房管局”。這一說法，得到了穗華方面的證實。“那時戶頭上只有我老公和兒子劉志昊兩個人，穗華提出按我家戶口上每人10平方米的面積安置，說按照規定每人只有5平方米，10平方米已經算是優惠了。”蘇三妹說，她老公不同意，因為自家房子面積就不止20平方米。“穗華沒開出更高的安置條件，而是揪住劉景懷當時沒有產權證，壓制安置面積。”蘇三妹回憶道。原來，劉景懷1969年用800元從一位名叫李景明的人手中購得此房時，李未把報建和設計圖紙給他，房子也一直沒辦產權登記。當時，李景明報建的是兩層，但因當時的政治和經濟原因，建了一層就賣給了劉景懷。

蘇三妹回憶道，1986年穗華到越秀區法院起訴“劉景懷非法購房、產權有爭議，房屋政府代管”，1987年區法院判穗華勝訴，房屋由政府代管。劉景懷不服，隨即向市中院上訴。1988年10月房管局派人丈量房屋，1989年6月市房管局發給劉景懷房產證。“官司打完，我們拿到了房產證，穗華卻再也沒跟我們談過拆遷安置了。”蘇三妹說。穗華方面也承認，1990年前后，該地塊的拆遷安置基本上就停止了。1992年企業改制，穗華脫離市房管局，便把所有資料轉給了市房管局危改所。

根據市規劃局檔案資料，該地塊1984年發出的拆遷公告直到1994年才撤銷。按照當時的規定，征地單位一年內未與被征地單位（個人）簽訂征地補償、安置協議，又未經市規劃局批準延期的，其《征地定點通知》自行失效，穗華坦承“我們中間從未申請過延期”。

1994年，征用單位發生了變化，變成了珠江實業總公司。記者在劉景懷于2000年1月21日填寫的一張越秀區規劃分局咨詢表上看到，劉問“東風中路340號是否征用”？該局給出的答復是“該地段1994年已由珠江實業總公司征用”。“但我和丈夫每次去找珠江實業總公司，他們都說只是有關部門會上討論過把該地塊給珠江實業，但一直沒有正式批文，他們壓根就沒征用該地段。”蘇三妹說。 2005年，蘇三妹再度去越秀區規劃局咨詢自家房屋是否征用，得到的答復依然是“珠江實業總公司征用”，但“他們公司從來沒找過我，我也弄不明白他們到底有沒有‘征’？如果有，那也是只‘圈’不‘征’！”記者向珠江實業總公司求證這一說法，但至發稿時，珠江實業方面還未給出答復。

“孤身危樓”不批維修

蘇三妹住的是危房，既然拆不掉，維修行不行？答案是不行，因為無法報建。

今年5月上中旬，三場暴雨侵襲羊城，蘇三妹家里也遭了殃。“外面下大雨，我家二樓就下小雨；下面排水道堵了，一樓就水浸。”在她家一樓臥室的墻壁上，可以看到一塊塊黑褐色的斑塊，用手去摸，軟綿綿的，“長期水浸，墻都長霉了。”2007年6月23日，廣州市城市房屋安全鑒定有限公司對該房進行安全鑒定，評定等級為嚴重損壞房，需加固或拆除。

“我們30年來就一直住在這樣的危房里，一直想維修報建，但因為征地的緣故，無法得到規劃部門的批文。”蘇三妹說。1988年1月1日生效的《廣州市城市規劃管理辦法實施細則》第六十七條規定：“征地單位取得《征地定點通知》后的有效期間內，其他單位或個人不得在其范圍內新建、擴建（含加層）、改建、續建建筑物和構筑物；如屬危房經批準只能原狀維修。”

1981年，受臺風影響，劉景懷家西側隔壁前屋倒塌，女戶主金秀英被壓至重傷，經搶救無效死亡。在這次事件中，劉景懷的房子也嚴重損壞：與金秀英家共用的西墻倒塌，側邊的淤泥積有1米多高，南墻后邊下水道也被塞住，與東側共用的東墻也開裂，臨東風中路的北墻則需用竹子撐住，“一樓完全沒法住人了”。

當時劉景懷與蘇三妹想著房子馬上就要拆遷了，就在該年9月修搭了約1.8米高的二樓以臨時宿夜，用柏油紙做房頂蓋。房子一樓的西墻則一直懸空著，靠著幾根未倒的柱子和屋內中間墻支撐，他們一家在簡陋的二樓生活了8年，“也因為太簡陋，1988年房管局丈量房屋時，二樓就完全沒有計算進去”。

穗華公司一直未安置他們，劉景懷便向區規劃局申請危房維修報建，但區規劃局要求劉景懷出具征用單位出的證明，才能給他辦理報建手續。“當時穗華拆遷辦就在我們隔壁，我們三番五次去找他們，他們一直不肯出證明。”蘇三妹說，“兒女都大了，住在一起實在不方便，1989年12月我老公買來二手建材，請親友幫忙修建房屋北墻，加固二樓簡陋房，拆除柏油紙改用瓦面。”

1991年9月13日，劉景懷向房管部門提出作房屋安全鑒定，鑒定結論是“一般損壞房”，便想借此來申請報建。但蘇三妹說：“穗華根本不給我們開證明，越秀區規劃局也就不肯批。”1992年，他們再次大修房屋，沿西墻基重砌外墻。1994年10月，劉景懷生前最后一次維修了房屋，拆除屋內中間墻，前門改為卷閘門，并于該年8月申請室內經營雜貨店并獲得注冊。不過這并沒改變他們家所住危房的性質，1992年1月15日，越秀區房管局私房科就下達《緊急搶修危險房屋通知》，其中寫道房屋“已部分倒塌”；1997年，越秀區房管局私房科再次發出《緊急搶修危險房屋通知》。

報建房子的事情一直沒有解決，他們夫婦倆最后干脆放棄了。2000年1月，劉景懷向新西蘭移民局申請前往兒子劉志昊（1992年勞工移民至新西蘭）處居住。當年年底，新西蘭移民局批準了他們的申請。

定性“違建”屋主不服

2001年夏天，劉景懷、蘇三妹和他們剛剛高中畢業的女兒一起，動身前往新西蘭投奔兒子，房子和檔************給了蘇三妹的侄子打理。三年后的夏天，劉景懷在新西蘭去世。

2005年5月2日，在離開4年后，蘇三妹再次回到廣州，她要幫劉景懷注銷戶口，并辦理繼承手續。“可沒想到繼承手續、程序重重，不是說少了這份文件，就是說少了那份，來來回回地折騰”。

缺少文件只是技術性問題，補齊就行，關鍵的問題在于房子經過兩次維修后，房屋現有面積比房產證上登記的大了不少。按照廣州市房地產測繪所2008年7月6日出的《房屋面積測量成果報告書》，房屋現有用地面積為45.5483平方米，總建筑面積91.0966平方米，比房產證上登記面積分別增加了2.4688和64.4307平方米。蘇三妹希望按照房屋現有面積申請登記繼承，市房管局則要求她先到規劃部門申請對增大面積部分的處理。

2009年3月19日，在蘇三妹的主動申請下，市規劃局對增大面積部分進行了處理，認定這部分為“違建”。按照廣州市城市規劃局下達的《違法建設行政處罰書》，對蘇三妹及其子女罰款3066元，并表示“違法加建部分（61.33平方米），只同意臨時保留作住宅使用，使用期限內因城市建設或者管理需要，城市規劃部門可以作出拆除的決定，并不給予安置或者補償”。

蘇三妹不能接受這一“違建”定性，她要求市規劃局對增大部分進行確權，認定這一部分合法：“因為造成我房屋違建的責任不在我們，而是規劃和房管部門違法違章在先，由歷史造成的‘違建’帽子不能由我死去的老公戴，也不能由我戴。我們并不是不報建，而是征地單位違法圈地，導致報建無門，而且房子原屋主報建的就是兩層。”

不知何日才是“終局”

蘇三妹說，原來住在這里的老鄰居大都走了，只有自己現在還住在這里。“這是我唯一的房產及生活住房，我沒有加入新西蘭國籍，在新西蘭租住政府房子，將來有一天還是要落葉歸根的。”蘇三妹說。

2009年12月1日，因東風中路嘉業大廈東邊綠化廣場項目，蘇三妹的房子再次被列入拆遷范圍，拆遷人是廣州市越秀區建設和市政局，拆遷實施單位是廣州市越秀區重點項目拆遷辦公室。去年11月份，蘇三妹獲悉自家房子將被拆遷，便提前一個月回國處理問題：“與拆遷單位談了幾次，我要房子不要錢，他們只愿出錢不愿出房子，加上房屋補償面積有爭議，所以一直沒談攏。”

5月11日上午，越秀區重點項目拆遷辦提出的補償條件是，房產證上登記的26.67平方米可以按每平方米13000元補償，其余部分按8000元補償。“這個條件我不能接受，按這個補償價格，我壓根買不起房。我沒有什么積蓄，每個月領1900多元的退休金，沒房子叫我上哪里去住？”蘇三妹說。

根據2009年9月23日越秀區建設和市政局出臺的《越秀區建設公共綠地、打通斷頭路項目征地拆遷房屋補償細則》規定，被拆遷人的補償安置方式原則上實行貨幣補償，但也可以選擇異地房屋產權調換。

蘇三妹說：“后來加建的部分，應該跟房產證上登記的面積獲得同樣的補償標準。拆遷單位不肯，一直施壓，要求辦理產權繼承變更。拆遷單位這是鉆空子，借規劃局和房管局來壓我。”

如果沒有合理的補償安置，蘇三妹說她不會簽拆遷補償安置協議。