7月15日，西安“最牛民房”的施工還在緊張進行，但離竣工已為時不遠。

人民網7月16日報道 西安市北山門村中13戶村民沒有自己的宅基地，又無力承受商品房高昂的房價，他們自己籌資建起23層建筑，沒有經過規劃局審批，這棟樓的合法性遭到了質疑。

7月15日，西安“最牛民房”的施工還在緊張進行，但離竣工已為時不遠。

在堆積著矮小建筑的西安市北山門村中，這棟23層建筑非常顯眼了，與周圍的環境及城中村的名號有些格格不入。

這也就可以理解，為何它一經曝光，便惹來如此多的爭議。

在質疑這幢最牛民宅的同時，它所產生的原因也不應該被忽略。北山門村13戶村民沒有自己的宅基地，又無力承受商品房高昂的房價。

村民的自我救助

北山門村位于西安市南城，毗鄰西安兩個最有名的開發區：曲江新區和高新技術產業開發區(以下稱“高新區”)。

上世紀80年代后期，隨著高新區的建設發展，北山門村的土地逐漸被征收，村子的面積也不斷減小，但人口卻在不斷增加。

“本來政府是希望村民能夠向外遷移的，但由于在這里能夠獲得不錯的經濟收入，幾乎沒有村民離開�！北鄙介T村黨支部書記曹松林說。據記者了解，目前北山門村共有村民3500人左右。

曹松林所指的經濟收入，絕大部分是房租。由于北山門村地理位置相對優越，大量外來人口來此租房居住。據了解，若算上外來人口，村中的人口數量達到7萬人。

如果不算那棟23層高的樓房，北山門村的建筑大都是在5到6層。村民們都清楚，在原來的房屋上面加蓋是稀松平常的事情。

2008年，北山門村就宅基地進行分配。但由于人口增加，村子里的狹小地塊已經無法滿足需求。在全村土地只剩下最后七分地的時候，還有多達13戶村民沒有獲得宅基地。而這13戶村民恰好都來自北山門村5組。

“但是這13戶村民的住房問題得解決啊，你讓他們拿著補償金去買商品房，這很不現實。”曹松林說，“當時村里開會討論，最后他們組決定通過這種蓋高層樓房的辦法來變相解決那13戶村民沒有分得宅基地的問題�！�

在如此狹小的土地上建造高樓，質量是讓人擔憂的一個問題。

“這個我們是經過嚴格把關的，從設計規劃到建筑施工，我們都經過了招標和認證。這方面的手續是很齊全的�！辈芩闪终f，“兩年前決定這個事的時候，我就跟5組的村民說，這個房子一定要保證質量�！�

當初曹松林要求保證質量，還出于另外一個方面的考慮。

北山門村兩年前請高新區規劃局為自己制定了一個發展規劃。按照這份設計規劃，整個北山門村以電子路為界線分為東西兩部分。電子路以東是村民的居住區，電子路以西是商務開發區。這棟樓房就位于規劃中的村民居住區。

“將來等我們的規劃真正實現了，這棟樓房也不用拆，它直接就可以成為其中的一部分了�！辈芩闪终f。

但規劃還沒來得及啟動，這棟樓的合法性就已經遭到了質疑。

存在即合理?

北山門村5組組長胡夢如已坦然對外界承認，建房沒有經過規劃局審批。他給出的理由是，建房是為了村民自己住。

“出發點是一個方面，但正常法律程序是另一個方面。”陜西至正律師事務所主任毛璟文說，“建這樣一棟樓房，至少要經過兩個程序：土地管理部門的審批和規劃部門的審批。”

毛璟文指出，土地上的審批關鍵要看這棟樓建成以后的用途。盡管是村民自己住，但其對外出租有點商用的意思，而農村宅基地建商用房屋需要辦理集體建設用地使用證。

無論是從城市規劃和城中村改造，還是從建筑質量而言，規劃部門審批則是必不可少的手續。“無論如何，它都屬于一棟違規建筑�！泵�璟文說。

西安市城中村改造辦公室一位負責人告訴記者，北山門村尚未列入西安市今年城中改造的項目當中。

“盡管北山門村沒有列入今年的城中村改造項目，但西安市整個規劃是已經確定下來的，如果這棟樓房的建設不符合西安市的整體規劃，那肯定是要拆掉的�！蔽靼彩幸巹澗忠晃蝗耸勘硎�，“如果它恰是在住宅用地上，那這個問題就復雜了�！�

這棟23層高的樓房眼看就要竣工，而且建房已經花費數百萬。“拆掉是太可惜了。”毛璟文說，“可能經有關部門驗收質量合格的情況下，補辦相關手續是個可以考慮的辦法。但相應的行政處罰應該是不可避免的�！�

但如果一種違規的建筑是因為其特別的高度和巨額的花費而躲避了被拆遷的命運，那這無疑對執法監督部門的權力構成了一種挑戰。也為下一棟最牛民房的出現埋下了隱患。

“我們的執法監督部門真的應該從這次事件中汲取教訓。”長安大學城市研究所所長王圣學說，“如果在這兩年過程中，執法監督部門制止了這棟樓房的建設，也不會面臨現在的局面�！�