網絡載體 (首發或影響最大)	熱點輿情	點評
微博客	玉樹地震、方舟子遇襲、唐駿學位門、女廁攻防戰等	信息快車,輿論匕首,近身肉搏
BBS	溫州招錄干部子弟專場、內蒙貧困縣女檢察長案、莊河千人下跪、李盟盟報考無門、常州環保局長獎勵網民等	集約化生產的輿論車間眾人拾柴火焰高
百度貼吧	石首事件（石首吧）、六九爆吧事件等	從茫茫人海中挑出利益相關者
新聞跟帖	王家嶺礦難、福州三網民案、財產申報規定等	關注就是力量,圍觀改變中國
博客	十堰“被精神病”案（張洪峰博客）、韓寒、盧安克等	草根博客：輿論的強大底盤；意見領袖博客：公信力超官媒，值得警思
播客	“史上最牛歷史教師”袁騰飛、陽剛旭日翻唱《春天里》	影像的穿透力勢不可當
在線調查	維穩調查、樓市新政調查、年度致敬傳媒評選等	真實得令人不爽
政府網站	廣州政府曬賬本、南京網絡發言人、四川“全裸”鄉政府	新聞發布會開在網上
傳統媒體	石首事件、釣魚執法、挾尸要價、大學生逃離“北上廣”、廣州咆哮哥等	解讀社情民意，推動問題解決，經常一錘定音
小眾網站	挾尸要價（人民攝影網）、犀利哥（蜂鳥網）、釣魚執法（車友網）、“父母皆禍害”討論（豆瓣網）	社會分層顯性化；不要低估網民智商

熱點輿情中的網絡載體

地區	事件	點評
廣東	東莞采訪證	開放地區飄過的一片陰云
	汪洋支持記者	這才是領導人真正的雅量
	番禺垃圾發電廠集體散步	官民雙贏
	粵警方開通微博	呼喚網上的“馬天明”
云南	省新聞辦開通微博	伍皓首開風氣
	伍皓“五毛”事件	改革經常遭遇左右夾擊
四川	唐福珍************	警示宣傳部門講人話、守底線
	“全裸”鄉政府	“全裸”是最好的防腐劑
江蘇	徐寶寶之死	吸收網民調查是為政府補臺
	南京網絡發言人	官員上網會不會水土不服？
	常州網友監督獎	網民本是政府之友
	南京汛情發布	比九江決堤前進一大步
	南京管道爆燃“直播門”	葉皓“政府新聞學”經受考驗
	邳州拘發帖教師	子產還不毀鄉校呢
江西	景德鎮郵局封殺報紙	芝麻官也學會封口
	抗洪最牛官腔	看似缺少媒介素養，實則淡忘執政宗旨
	女廁攻防戰	千古奇譚，成何體統
福建	福州三網民案	公平正義比太陽還有光輝
	紫金礦業封口門	上市公司面對媒體也是弱勢群體
	薄熙來贊跟帖	內參和政研室渠道聽不到的聲音
重慶	合川禁刪貼	芝麻官也有明白人
	重慶網絡實名制	公權力有權窺測公民隱私？
湖北	十堰“被精神病”案	把公民都視為潛在的敵對分子
	李鴻忠談雅量	梁漱溟的遭遇早已說明雅量靠不住
河北	我爸是李剛	“封口令”與網民36萬“造句”并存

各地熱點輿情應對策略

政府反應	熱點輿情
政府發聲,引導輿論	成都震后形象營銷，大連“責令”莊河千人下跪市長辭職、云南新聞辦為昆明城管商販沖突開通微博客
政府明智地不介入	曹操墓、安陽福彩巨獎
本地媒體失語	石首事件、唐福珍************、平其俊官腔、山西地震謠言、泰興兇案
政府公開回應失當	釣魚執法（浦東新區高調否認）、安順警察打死村民案（否認一人中兩槍）、東海************案（政府聲稱“防止次生災害”）、峨眉山集體************（************后警方要求村民自首）、宜黃************案（政府稱“************者因‘風力作用’不慎誤燒傷自己”）

誰在發聲,誰在沉默？

地區	主題數	貼子數量
蘇州吧	108948	1541625
無錫吧	61456	523792
常州吧	33137	199199
鎮江吧	19900	177521

蘇錫常鎮輿情熱度對比

中國青年報11月5日報道 沿滬寧線東進，從鎮江至蘇州，每前進一個城市，GDP就上一個臺階，但網民的分貝也梯次增強，批評性意見的比重也越高。（數據來源：百度貼吧，截至2010年11月4日）

《中國青年報》開設“一周輿情綜述”專欄，已有一年。從2009年10月24日，到今年11月2日，每周一篇，共涉及互聯網上的突發公共事件和熱門話題221件。

這個專欄不一定覆蓋了所有引起網民關注的熱點輿情，但集腋成裘，從中可以看出轉型期中國社會的改良，民眾對社會正義的渴求，還有不斷進步的傳播技術下，政府回應社情民意的誠意和艱苦努力。

綜合這一年中的“一周輿情綜述”，可以看到，互聯網上的官民關系呈現出七大特點。

一、互聯網極大地拓寬了官民互動的通道

1948年，劉少奇對解放區華北記者團發表講話，鄭重提出：人民想和中央通通氣，想和毛主席通通氣，有所反映，有所要求，有所呼吁，但許多人不會寫字，郵路不通，電報不通，見毛主席很難見到。本來天天見面就好了，可是辦不到。所以需要你們記者到各地去，把人民的呼聲反映上來。

在互聯網時代，人民想和政府通通氣，乃至天天見面也是輕而易舉的事。2009年，在河南靈寶王帥案中，網友“八個佘祥林的親屬”在人民網輿情頻道豪邁地留言：“個別地方官吏自以為天高皇帝遠，老子天下第一，隨心所欲，為所欲為，欺壓草民。特別要提醒這些地方官吏牢牢記住：中國老百姓只要鼠標輕點，就跟總書記在一起了。”今年9月，胡錦濤總書記高興地接受了騰訊員工贈送的QQ靚號后，網民又興奮跟帖：“登錄QQ，你可能與總書記同時在線！”

在各種網絡輿論載體中，BBS仍是輿論主渠道。其中，天涯社區人氣最為旺盛，很多熱點事件都在天涯社區發酵并走向輿論高潮。

但因論壇加強了內容管理，一大批欲言又止、意猶未盡的網絡“意見領袖”從BBS流失，退守博客或者前進到微博客。

微博客在宜黃************案中異軍突起。網友爆料、當事人維權、官方答復、公眾圍觀，開始優先考慮微博客。

新聞跟帖堪稱最具草根性、“水淋淋”的網絡輿論，其犀利程度可能超過 BBS。傳統媒體在這一年里的表現，從總體上不如去年杭州“欺實馬”、上海釣魚執法和成都唐福珍************等事件中的大義凜然，但也不乏亮點。比如《人民日報》的“人民時評”，抨擊杭州警察給發廊女家屬寫信而侵犯人權，讓很多網民感到意外和感動。

二、網絡輿論的發達程度與經濟社會發展程度成正比

可能有的地方政府覺得，本地區在互聯網上波瀾不驚，是社會穩定的表現。其實，更大的可能，這是社會發展停滯和民意表達不暢的跡象。本地經濟增長迅速，社會分工發達，利益群體分化，社會各階層紛紛借助大眾傳媒，特別是互聯網，表達各自的利益訴求，因此出現各種雜音，爆出一些丑聞，其實只是傳媒在“還原”社會真實的矛盾構成，不僅無礙觀瞻，反而有利于各方利益博弈趨于透明化、規則化，特別是有利于政府決策與社情民意的順暢互動，減少官民隔閡、誤判和對峙，化解民怨、吸納民智、凝聚民心。

蘇南的蘇錫常鎮輿情對比是一個有趣的案例。經濟越發展，輿論就越強，批評的聲音也越多。“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”，本是社會發展中一個可以理解的現象，雖然很有些無奈。懷念“沒有網絡的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說”，結果只能是發展受阻，社會僵滯。

廣東的例子更有啟迪。在過去一年中，互聯網上涉粵輿情多達20件，居各省之首。其中負面的新聞也不少，比如東莞勞工劉漢黃殺人案、深圳“箱居”、廣州“咆哮哥”，但誰也不能因此而否認：廣東是全國經濟增長最強勁和社會開放度最高的地區，也是“網絡問政”做得最好的地區之一。

廣東省委書記汪洋親自給做批評報道的記者撐腰；廣東警方開通微博客，“阿sir”上網與網民及時溝通；廣州市政府網上曬賬本；深圳率先制定限制“裸官”的干部政策；東莞放棄給記者發放“專用采訪證”的企圖，改口表示“不會制定實施有違現代社會發展趨勢的審稿制度”……

自上而下的寬松氛圍，使廣東的民眾有地方說話，政府在學習傾聽，“公民社會”在發育成長。就是在互聯網上的眾聲喧嘩中，番禺業主抵制垃圾焚燒發電廠的“集體散步”和緩收場，業主上了街但沒有鬧事，政府也沒有抓人，“暫緩”該項目后將與居民“共同尋找相對合適的垃圾處理方式”。

三、社會管理和執政理念滯后于經濟進步，導致負面輿論激增

經濟發展帶來社會開放，沿海地區成為網絡輿論熱土本不奇怪。近年來另一個引人注目的現象是，中部一些省份如湖北、河南、山西經常爆出吸引全國輿論關注的突發事件。

中部地區的社會矛盾凸顯，官民矛盾，警民矛盾，城管與商販的矛盾，經常引發激烈的社會沖突，在網上掀起軒然大波。湖北石首市一個普通廚師的墜樓，導致數萬人上街要求公布真相；荊州英勇救人的大學生犧牲，卻成為皮包打撈公司“挾尸要價”的籌碼；河南欒川大橋垮塌死傷慘重，縣委縣政府卻向上級市委、市政府發道歉信，偏偏忽視了幾十具冰冷的尸體和幾十個破碎的家庭；山西的高溫疫苗、地震恐慌，乃至礦難救援，一再暴露出政府公信力的低迷……這些基層亂象，提示中部地區在經濟大踏步前進的同時，政府公共治理的理念和技巧還嚴重滯后。

經濟基礎正在發生深刻變化，但一些地方上層建筑和意識形態轉型遲緩。有些地方政府習慣用排斥社會參與的權力機制，來解決各種錯綜復雜的社會矛盾。例如，把政府必須接受媒體和民眾的監督，片面地視為領導干部的“雅量”；對于上訪民眾通過正常渠道的申訴，不惜出動“信訪專班”打人；把圍觀的市民說成“精神病”而強行關進精神病院；把極度貧困人群列為管控對象，由專職民警負責“跟蹤其思想動態”。

媒體出身的云南省委宣傳部副部長伍皓認為：“在互聯網時代，官員和百姓臺上臺下的位置換了個兒，老百姓坐主席臺講述自己的苦與憂，官員需要在臺下站起來解釋政策、表態怎么解決。”遺憾的是，某些領導干部仍然習慣于高高在上，遇事就試圖讓臺下的百姓噤聲，不能容忍民眾和媒體七嘴八舌議論公權力的得失，不能容忍社會力量嘗試與政府一道參與社會管理。這種權力觀的扭曲，導致種種讓網民啼笑皆非的怪事。

四、征地拆遷成為官民關系一個滴血的傷口

就全國范圍而言，網絡輿論的一個痛點是征地補償和拆遷暴力，多達20件，其中65%%的個案中發生流血沖突。

四川：自唐福珍************后，又有峨眉山村民集體************；

江蘇：東海拆遷父子************，宿遷拆遷戶殺人；

河北：邢臺鏟車碾壓拆遷戶；

遼寧：撫順少年為征地問題殺死截訪者；

江西：著名的“女廁攻防戰”和宜黃官員令人驚駭的投書。

……

在征地拆遷過程中，公權力表現得十分彪悍：遼寧莊河市村民千人下跪，而市長視而不見；河南睢縣鄉長拘農民，新鄭市的鎮黨委副書記拘農婦。

網上更頻頻爆出官員的“雷人”言論：

天津：“最牛拆遷語錄”，即“在中國，你說不拆，肯定把你拆了，這就是我們為什么在全世界牛逼！”

北京：延慶官員斥責拆遷戶“愧對政府”；

黑龍江：東寧縣長威脅釘子戶“不要以卵擊石”。

這類問題已經成為官民關系一個滴血的傷口，在一些地方甚至危及基層政府的執政合法性。

與征地拆遷相聯系，房價問題在過去的一年急劇惡化，有北京地王、北京膠囊公寓、深圳“箱居”、上海帳篷征婚、鄭州地下標間、大學生蟻族、中產階級困境、房地產崩盤時間表等熱點，件件令人感傷，痛徹心扉。房價成了中國社會平民階層與官、商之間難以跨越的分水嶺，底層社會向上流動最大的絆腳石，重創新生代對人生、對社會的信心。

五、應對突發事件輿情，需從政法思維主導轉向意識形態思維主導

遭遇突發公共事件，政法思維關注的是社會當下的穩定，傾向于動用專政機器、采取強制措施來維穩；而意識形態思維主導強調官民互動，占據輿論的主導權，用信息開放對付似是而非的流言和不負責任的謠言，用細致的思想工作來說服民眾。

中組部部長李源潮要求：在群眾有災有難、有險有亂的時候，縣委書記要及時出現在群眾中間，做群眾的主心骨和貼心人。同時，公安部部長孟建柱提出處置群體性事件中要做到“三個慎用”，即慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施。研究輿論熱點不難發現：如果政治領導人遇事不敢到群眾中去，卻把警察推到前面；如果信息封堵和思想工作失語，一味依賴強制手段，只會導致矛盾的激化。石首事件中，地方領導人組織數千武警搶尸，在長達80個小時里卻只發布了3條簡短消息，其中還有一條是石首街頭舉行“聯合消防演習”的假新聞，其實當時街頭已經出現嚴重的街壘對峙。

剛性維穩是相對容易做到的。各級人民政府掌握專政機器，人權、事權和物權在手，基本上沒有不能平息的突發事件。網民和公眾也可以暫時沉默，但在其內心深處，突發事件會留下深刻的劃痕，留下對社會不公的憤恨，對政府的怨懟。

石首事件過后，基層政府撕毀與死者家屬簽訂的善后免責協議，把死者的堂姐和哥哥判了刑，以后民眾遇事還會輕信政府的承諾嗎？唐福珍************后，當地政府堅持其“暴力抗法”的定性，并且拘留了其前夫、兒子等多名親屬，從表面上看，金牛區迅速恢復了平靜，但成都市精心打造的宜居城市和“內陸投資標桿城市”形象也受到重創。

楊佳血腥襲警案，執行死刑是罪有應得，但圍繞楊佳案的議論，也給警民關系罩上了陰影。今年各地襲童案頻發時，楊佳的名字一再被網民提起，甚至有學生家屬掛出條幅“殺孩子狗熊，殺貪官英雄”，其以暴制暴思維令人擔憂。

應該注意到，在近年來的突發公共事件中，當事人、地方政府和“圍觀”事態的網民多贏的結局很少，多數情況下是三方皆輸。當事人冤屈難申，地方政府花費了大量人力財力維穩卻落得一身埋怨，民眾覺得社會正義更加渺茫。

雖然事后很快恢復了治安秩序，但政府的公信力、警方的公信力和社會的向心力，卻一次次地受到損傷。而公信力，正是政府最重要的無形資產。

處置突發事件，需要軟硬兼施，政法手段和意識形態手段兩手都不能偏廢，但何為上策，值得深思。

在強力締造社會穩定的同時，更要仔細分析社會矛盾的真實構成，了解不同群體的利益訴求，促進各利益相關方特別是官民之間的良性溝通和順暢互動，小心翼翼維護社會公正。政府需要多下點“活血化瘀”的工夫，才能化解各種顯性或隱性的不穩定因素。

其實，很多突發事件，常常只是官民之間和社會不同利益群體之間的利益博弈。即使帶有某種政治訴求，睿智的領導者總是擅長把它分解，轉化為一個個具體的社會問題，因勢利導，而不是相反，動輒把各種利益訴求扣上“別有用心”的大帽子，讓這些訴求向政治化的問題聚攏和引爆。

對于突發事件輿論的引導，地方黨政部門有了很多思考和探索。如南京市委宣傳部部長葉皓首倡的“政府新聞學”，強調政務公開和善用媒體，與南京邁皋橋管道爆燃事故中“誰讓你直播的”詰難形成鮮明對照。如何從單純的媒體管控、信息封堵，走向公共關系管理，建立黨和政府的文宣系統回應社情民意的監測分析機制、回應機制，并與黨政官員問責機制相配套，形成突發事件中政府公信力的修復和提振機制？如何從旗幟鮮明地反對什么，到同時學會傾聽，學會回應，學會道歉，學會主動設置議題和轉移議題？這些都是互聯網時代對執政能力的新挑戰。

六、政治家與主流民意水乳交融，是社會的黏合劑

各級領導干部在日常政務實踐中，以身作則，勤政、親民，踐行“權為民所賦，權為民所用”的執政理念，對凝聚社會共識、打造官民和諧，是強大的推手。

在近一年的網絡輿論中，溫家寶總理的一言一行，表現出富有感染力和感召力的人格力量，其影響力經常超過網上的“意見領袖”。有關的輿情熱點，包括解讀“錢學森之問”、拆遷條例修改、與重慶討薪農婦對話、考察廣西旱區不喝水、對鳳凰衛視談襲童案、談教育體制和推進民主等。今年全國“兩會”前，溫家寶總理第二次與網民在線交流，鼓勵“網絡問政”，勾指相約來年再見。3月5日，當溫總理在政府工作報告中談到“創造條件讓人民批評政府、監督政府”，引起新聞跟帖一片喝彩時，湖北十堰市警方也緊急開會，決定暫停執行對網民陳永剛的拘留。陳永剛此前因為上網發帖質疑縣領導搞形象工程，以涉嫌“誹謗”遭拘捕。溫總理在全國“兩會”鏗鏘有力的宣示，與當今中國的主流民意水乳交融，間接地給了地方政府的不當執法行為一聲喝止。

與此同時，中央組織部部長李源潮談配班子、用干部要“重視關心老實人、正派人、不巴結領導的人”，重慶市委書記薄熙來談“打黑除惡”，也受到網民贊揚，入選人民網“2009十大最強聲音”。

七、呼喚體制內的意見領袖，打贏互聯網時代的“政府公信力保衛戰”

《人民日報》“今日談”欄目今年連發“云杉”的3篇小評論《政聲人去后百姓論是非》、《心憂百姓品自高》和《縣委書記們的政績觀》，以清新的文風，針砭官場時弊，弘揚正氣，讓讀者眼前一亮。

政府在宣傳戰線上，應該多使用話語權，而不是“封堵權”，尤其是在互聯網上。在坐視網上的激進情緒愈演愈烈后，依然只會用封堵信息一招，把網上話語權拱手讓給民間意見領袖，這是一種“惰政”行為。

在互聯網這個“大眾麥克風時代”，需要體制內的意見領袖，響應民意，情系民瘼，給網民講解政府公共治理的全部復雜性，促進官民溝通，呼喚官場的黨性、良知和改革沖動。

體制內的意見領袖不能人工“栽培”，只能在互聯網上摸爬滾打，積累經驗，積累人氣，積累公信力。

 

比如云南互聯網新政的推手伍皓，盡管曾經被激進網民扔“五毛”紙幣，但代表了體制內開明官員與民間溝通的誠摯努力。他曾以網名“求真的力量”，到凱迪社區著名的“貓眼看人”頻道發帖，與網友探討云南一些突發事件如“小學生賣淫案”的曲折。凱迪總編輯牧沐稱贊說：“凱迪的讀者群具有相當程度的辨析能力，忽悠家很難過關；言辭犀利者甚眾，要不他不搭理你，真要較上勁兒了，你要稍有不慎留下漏洞，他會讓你很沒面子。然而最終，伍皓還是以他的坦率誠懇，博得了相當一部分網友的信賴，對提升云南宣傳部門的文明形象起了很大的作用。”

惲代英曾深情地寫道：“我身上沒有一件值錢的東西，只有一副近視眼鏡，值幾個錢。我身上的磷，僅能做四盒洋火。我愿我的磷發出更多的熱和光，我希望他燃燒起來，燒掉過老的中國，誕生一個新中國！”

今天，面對社會多元利益構成和多元價值取向，政府更應該以這樣一份熱誠和謙卑，以及高超的“觀念營銷”技能，為互聯網上4.2億網民，為廣大民眾，特別是基層弱勢群體，奉獻更多的光和熱。只有真誠的溝通和應對，才能打贏互聯網時代的“政府公信力保衛戰”。