北京盛廷律師事務所前天將一份名為《不動產征收與搬遷法》的建議稿建言至全國人大法工委和國務院。這份建議稿的亮點是，一并解決國有土地和集體土地以及地上附著物、建筑物的征收問題。

　　新征收條例或兩會前后公布

　　國務院法制辦12月15日公布了《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》全文，再度征求公眾意見。征求意見稿明確行政強制拆遷將取消，須由政府申請法院強制執行。

　　但草案仍未涉及集體土地及其土地上不動產的征收與拆遷問題。北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安是建言五教授之一，據其透露，二次征求意見的新征收條例或將在明年兩會前后公布，而《土地管理法》或將在明年四五月修改。

　　姜明安前日表示，目前國有土地征收不是主要問題，矛盾主要發生在城鄉接合部和郊區，“80%的問題發生在集體土地上，集體土地上拆遷條件沒有限制，程序沒有限制，且補償太低”。

　　“比例原則”獲專家稱贊

　　盛廷版《不動產征收與搬遷法》建議稿在增加國有土地上房屋協議搬遷制度體系設計的同時，一并考慮了集體所有建設用地上的房屋協議搬遷。盛廷律師事務所主任律師楊在明說，這份建議稿是由40位征地拆遷專業律師共同完成。

　　盛廷版的建議稿中，在不動產征收應當遵循的原則中增加了比例原則，即在遵循公證補償原則、程序正當原則的同時，如果通過其他方式能實現征收目的，不得啟動征收程序；征收所采取的措施和手段應當必要、適當。姜明安認為，建議稿中這個原則的確定“非常好”。

　　“權利人有權選擇補償方式”

　　按照建議稿的說法，征收補償可實行貨幣補償、房屋產權調換以及貨幣與房屋產權調換結合的三種基本補償方式，不動產權利人有權進行選擇。而且各地可根據實際情況，制定地方性法規，在不降低不動產權利人當前生活水平，并保障其長遠生計的原則下，積極探索作價入股、安排就業、社會保障等多種方式。

　　姜明安認為這一條立法建議是一個亮點。他舉例說，“這塊地不是要搞建設嗎，我（被征收人）入4%的股，每年都可以分紅”。

　　此外，征收計劃預案與聽證制度從程序上確保征收項目符合公共利益。這就是說，在程序上要有征收計劃預案制度、兩次聽證制度、要求征收部門制作規范的征收計劃預案，并在限定時期內進行張貼公告與新聞公告。