2010年，針對部分城市房價過快上漲，中央政府在一年內(nèi)3次出臺調(diào)控措施，動用政策工具之多，歷史罕見。2011年，政府將繼續(xù)堅定不移推進房地產(chǎn)市場調(diào)控，努力使房價穩(wěn)定在合理的價位。新的一年為何繼續(xù)實行“最嚴格的調(diào)控”措施？記者就此問題采訪了權威部門及有關人士。針對房地產(chǎn)市場存在的深層次問題，國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，2011年將制定并實施解決居民住房和促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合性政策方案。

“最嚴格調(diào)控”是否取得效果

住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新如此評價：“調(diào)控取得一定效果。”

2010年的調(diào)控幾乎動用了各種可用的政策工具，力度之大前所未有。

面對復雜的房地產(chǎn)市場，調(diào)控目標是否實現(xiàn)？在2010年12月底舉行的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新如此評價：“調(diào)控取得一定效果。”

從2010年的房價數(shù)據(jù)看，房價過快上漲的趨勢得到了一定程度的遏制，炒房和投機性購房等不合理住房需求得到初步抑制。根據(jù)權威部門對8個熱點城市住房差別化信貸政策執(zhí)行情況檢查結果來看，近半年來二套及以上住房貸款占比呈明顯回落態(tài)勢。為抑制投機性購房，北京率先發(fā)出“限購令”。據(jù)北京住房和城鄉(xiāng)建設委員會介紹，出臺限購新政以來，北京市二套以上購房比重持續(xù)回落，非本地戶籍購房比重回落至40％以內(nèi)，下調(diào)4.3個百分點。

住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任秦虹說：“如果沒有調(diào)控，2010年房價漲幅絕不是現(xiàn)在這樣的水平。”

房價為何仍在高位波動

自2010年第四季度以來，一些地方高價地再度出現(xiàn)，部分未實施限購的區(qū)域中心城市住房成交出現(xiàn)量價齊升的勢頭，限購城市周邊地區(qū)房價出現(xiàn)較快上漲，部分熱點城市房價再現(xiàn)上漲苗頭。

原因何在？權威人士認為，這種情況的出現(xiàn)既有房地產(chǎn)市場自身存在的問題，也有諸多外部因素影響。主要包括以下幾個方面：

房地產(chǎn)市場自身問題積重難返。供求失衡、投資比例過高、違法違規(guī)交易、炒地炒房、住房保障滯后、房地產(chǎn)稅制不健全、市場信息不對稱等問題。秦虹說：“這些多年積累的問題，不可能在政策出臺短短幾個月就得以解決。”

過分依靠房地產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長和地方財政增收。來自國土資源部的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元人民幣，同比增加70.4％。國土資源部部長徐紹史說：“城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。”

多年累積形成的流動性壓力和民間投資選擇較少。2009年我國新增信貸規(guī)模近10萬億元，相當于過去三四年的增量。與此同時，居民存款陷入負利率困局，再加上民間投資出路少，通脹壓力之下，資金過度流向房地產(chǎn)領域。

境外熱錢流入也加大了房價上漲壓力。

高房價也是經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多矛盾在住房領域的反映，腐敗現(xiàn)象在房地產(chǎn)領域仍比較突出，在一定程度上導致國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行力弱化等。

今年有何新政策

歲末年初，來自各有關部門的年度工作會議頻頻傳遞出“繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控”的信息。一系列組合拳更加嚴格調(diào)控房價。

國土資源部表示，2011年要推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。實踐表明，采用“綜合評標”等辦法有助于降低地價。來自北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會的數(shù)據(jù)顯示，2010年5月份以來，北京出讓的43宗居住用地中，有37宗采用了綜合評標。4月以來平均樓面價由每平方米13976元降至5658元，土地成交溢價率由119％降至27％。

商品房預售資金監(jiān)管力度加大，“捂盤惜售”“囤地”等行為將得到更為嚴格監(jiān)管。個人住房信息系統(tǒng)建設正在推進。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人介紹，《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》有望近期出臺。2011年年中40個重點城市的個人住房信息系統(tǒng)要實現(xiàn)與住房和城鄉(xiāng)建設部系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

銀行部門將在2011年繼續(xù)落實穩(wěn)健的貨幣政策，把好流動性總閘門。

限購等行政手段不放松。原本公布限購期限的福州、廈門、海口、溫州四地表示，2011年限購政策繼續(xù)實施。鄭州等二線城市也傳出限購信號。房產(chǎn)稅試點城市和開征時間表逐步明晰。據(jù)了解，上海、重慶為房產(chǎn)稅試點城市。來自重慶兩會的消息，重慶市政府確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅，有望2011年一季度出臺相關文件。

此外，2011年我國將建設1000萬套保障性住房，重點發(fā)展公共租賃住房。與2010年580萬套的目標相比，這一數(shù)據(jù)幾乎翻了一番，保障房將迎來高速發(fā)展的時代。

社會廣為關注的“問責制”將得到落實。住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新說：“住房和城鄉(xiāng)建設部適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進行考核。對政策落實不到位、工作不得力的，進行約談直至追究責任。”