國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。

會議指出，自去年4月份《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發后，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮居民住房問題，繼續有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展，必須進一步做好房地產市場調控工作。會議確定了八條政策措施。

二套房首付再漲一成

“國八條”對投資投機性購房、高房價的指向十分明確，既是一系列調控政策延續，又是進一步的“加碼”。典型的是：強化差別化住房信貸政策，“對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍”。去年9月底的“國五條”曾強調，“對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍”。3個多月后，首付在高位之上再提一成，力度罕見。

地方需定房價調控目標

值得關注的是，此次“國八條”還對樓市調控中地方政府的責任作了更明確的規定：地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任。2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

此外，“未如期確定并公布本地區年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省（區、市）人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據規定對相關負責人進行問責”。

這一次出拳很重，很明顯是不希望投資者再攪和樓市了！投資者買一套300萬元的房子，原來需自備150萬元，現在增加到180萬元。再加上限購措施繼續實施，投資投機性購房的空間被進一步壓縮。

———上海永慶房屋有限公司總經理陳史翎

總體上講，房地產調控一系列措施的效果離預期還有距離。這一次政策再度出手的意圖很明顯，就是最嚴格的調控將繼續下去；此外，在流動性不斷收緊的情況下，對投資投機性需求的抑制更是絲毫不會放松。———復旦大學房地產研究中心主任尹伯成

專家展望

兩會前有望再出配套政策

業內人士稱，此次調控政策全面、找點很準

有業內人士稱“此次調控力度再次達到新的巔峰”。

中國房地產經理人聯盟秘書長陳云峰認為此次調控“政策全面、找點很準”。隨著房地產銷量的增加，房價的飛漲，這也掀開了第三次調控，“我預計在兩會前還會有陸續的配套政策出臺，目的都是抑制房價的過快上漲。”

復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰也說，選擇春節前出臺政策，也有助于房地產不會在春節期間成為熱點話題。但如果到春節后再打壓，就會太遲。陳杰說，今年房價向上的壓力依然很大，中央還是會下大力氣保持房價調控的態勢，不能前功盡棄，今年還是會形成房價向上的壓力和政府向下打壓并存的局面。

陳云峰坦言，政策很綜合很全面，找的點也很準，但關鍵能否落實，還要看地方政府的執行力。

國八條

1，落實地方政府責任

地方政府要合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

2，加大保障房建設力度

有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。

3，加強稅收征管

對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按銷售收入全額征營業稅。

4，強化差別化住房信貸政策

貸款買二套房，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

5，嚴格住房用地供應管理

今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前兩年年均實際供應量。

6，合理引導住房需求

部分城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。

7，落實約談問責機制

新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標，對相關負責人進行問責。

8，堅持和強化輿論引導

對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

已有兩房本地家庭不可再買房

已有住房、無法提供一定年限納稅社保證明的外地人，暫停購房

政策1

各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，暫停在本行政區域內向其售房。

解讀：本月北京、上海、廣州、深圳四大一線城市以及福州、海口、廈門等二線城市已經相繼表態將繼續推行“限購令”。

中國房地產經理人聯盟秘書長陳云峰也把此次“限購令”認為是“新國八條”中最為嚴厲的一條，確實可以抑制需求。

復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰也認為，“限購令”可以為在中國已經失去理智的房地產投資市場上，澆上一盆冷水。他說，現在最關鍵的就是要扭轉市場預期，哪怕是通過這種行政手段，在兩三年內穩住房價，讓大家不會覺得房地產只漲不跌，只要改變這個預期，發現投資房地產政策風險很大，這樣在樓市中的熱錢，可能就會撤出選擇更為長期的投資項目。

偉業我愛我家副總裁胡景暉表示，這樣的限購等于讓異地購房幾乎成為不可能完成的任務，投資性異地購房已經沒有空間，房產去投資化的政策導向十分明確，“北京的價格應該可以剎車了，今年的交易量至少下降三成，此前我們預估的是下降一成，海南等以異地投資為主的區域，其樓市前景堪憂。”

北京中原地產三級市場研究部總監張大偉表示，限購不僅力度加強，而且范圍很可能從現在的30個城市，擴大到60個以上。政策將全國性地落實對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭限購，相比之前北京等區域執行的限購政策更加嚴格。

二套房貸利率最低1.1倍

專家稱，二套房首付提高，對改善型購房影響較大

政策2

對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。

解讀：二套房貸款首付比例從最初的30%一路爬升至新“國八條”的60%，陳云峰認為，房地產對信貸政策最為敏感，“比加息和稅收要都敏感”，他說，一般每增加10%首付比例，可能意味著20%的購房人無法買房。不過他說，從北京一些售樓處的情況看，購房者一次性付款的比例不少，雖然好像買房人“不差錢”，但是至少對投機炒房者有明顯威懾作用。

北京中原地產三級市場研究部總監張大偉表示，第二套房貸款增加一成首付，將使得投資者最多只能貸不到四成的房款。該公司統計顯示，北京目前市場貸款購房占比在四成左右，而其中只有一成是二套房購房貸款。雖然直接影響不大，但是心理威懾作用較大。

張大偉認為，該政策將有效地抑制投機購房，同時避免了金融機構的風險。鏈家地產首席分析師張月認為,這直接影響改善型購房需求，對于市場的影響將會十分明顯。

保障房首提公開公平公正

專家稱，保障房公示，對房地產調控具有重要作用

政策3

各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。

 

解讀：“每年說保障房建設得很多，但是建在哪里了？我們并不知道。”陳杰說，此次調控文件中，首次對保障房問題提出了“公開、公平、公正”的表述。

陳杰認為，按照這一原則，建設了保障房就應該公示，這對目前房地產調控有非常重要的作用，供需平衡才能對投資客產生心理抑制作用。

此前國家已有相關政策，各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。