被公開(kāi)的公民“負(fù)面”信息

睢寧縣公民個(gè)人生活信息在報(bào)紙上刊登

正義網(wǎng)3月26日?qǐng)?bào)道

評(píng)為“招商引資、平民英雄”被表彰+20分

拾金不昧被宣傳報(bào)道+15分

惡意欠繳電話費(fèi)-20分

受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分-30分

……

這段類(lèi)似學(xué)生操行考核的記錄，來(lái)自3月15日出現(xiàn)在西祠“睢寧論壇官方版”的《全縣2010年1-2月份大眾信用信息征集及信用分值加減情況》，發(fā)布單位是“睢寧縣大眾信用征集管理辦公室”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“睢寧征信辦”)。

3月22日，睢寧征信辦又發(fā)布了第二批大眾信用加減分情況，在睢寧官方網(wǎng)站“中國(guó)睢寧”和睢寧縣委主辦的贈(zèng)報(bào)《今日睢寧》上，除了公布公民的姓名、單位/住址和加減分分值及原因外，還醒目的提醒，被公布了優(yōu)良信息的個(gè)人，在各種審查和執(zhí)照、貸款等申請(qǐng)方面將被優(yōu)先考慮，而被公布不良信息的個(gè)人，則要被“從嚴(yán)把關(guān)”。在公布的1926條不良信息中，包括惡意欠繳稅費(fèi)、闖紅燈、生二胎、欠貸款等。

江蘇省徐州市睢寧縣創(chuàng)造性地將個(gè)人生活的各個(gè)方面引入了大眾信用征集系統(tǒng)，從銀行欠貸到早點(diǎn)擺攤，從官員受賄到司機(jī)闖紅燈，從欠繳水費(fèi)到家庭道德等無(wú)所不包。這些行為全部被量化為分?jǐn)?shù)，并將公民個(gè)人評(píng)為ABCD四個(gè)等級(jí)。

之所以把一些看起來(lái)與信用并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容納入，“是為了反映出一個(gè)人的綜合素質(zhì)。”睢寧征信辦主任朱品武對(duì)南方都市報(bào)記者說(shuō)。南都記者了解到，該系統(tǒng)因前所未有，睢寧縣只好花了80萬(wàn)元請(qǐng)某公司專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)。

“管理大眾信息，鞭策群眾講真話。”睢寧縣委書(shū)記王天琦高調(diào)宣稱(chēng)要“嚴(yán)管民風(fēng)”，要讓群眾“一處守信，處處受益；一處失信，處處制約”。

全國(guó)首家政府給公民信用打分

3月21日，第一批大眾信用加減分情況被網(wǎng)上公開(kāi)曝光后一個(gè)星期，南都記者在睢寧采訪此事，多位受訪者對(duì)“大眾信用管理”依然沒(méi)有明確的概念，最多也只表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，具體到這樣的信用管理究竟會(huì)帶來(lái)哪些后果，受訪者更多一臉茫然地稱(chēng)“沒(méi)想過(guò)”。

他們的名字、住址、扣分原因都被在網(wǎng)上公布，按照睢寧正在試行的那些規(guī)定，他們都留下了不良記錄。如果扣分較多最后信用評(píng)級(jí)成為C級(jí)，將可能在各種資格申請(qǐng)、救助項(xiàng)目申請(qǐng)、執(zhí)照申請(qǐng)等方面被“嚴(yán)加審核”。

當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民的反應(yīng)似乎也很平淡。西祠上發(fā)布《睢寧大眾信用管理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》)的帖子后面，渴求社會(huì)誠(chéng)信的跟帖評(píng)論者們大多表示支持，只有一位名為“nishinaliren”的網(wǎng)民表達(dá)了不同看法：“這樣的加減分，本意很好，但很傻很天真。”

22日，第二批大眾信用加減分情況被在睢寧的報(bào)紙和網(wǎng)上公布，上面還特別注明：被公布優(yōu)良信息的個(gè)人(1064人)，凡涉及政審考察類(lèi)、資格審查類(lèi)、執(zhí)照審核類(lèi)、貸款申請(qǐng)、政策性扶持救助等類(lèi)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)按照《試行辦法》有關(guān)規(guī)定優(yōu)先考慮，被公布不良信息的個(gè)人(1928人)，涉及上述等類(lèi)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真審核，從嚴(yán)把關(guān)。

這些公開(kāi)記錄是睢寧全縣過(guò)去兩個(gè)月的大眾信用加減分記錄。

在醞釀半年后，全國(guó)首家由政府直接給公民信用打分評(píng)級(jí)的系統(tǒng)在江蘇睢寧正式實(shí)施。

個(gè)人姓名、住址被曝光

睢寧，位于江蘇省徐州市東南部，一個(gè)人口超130萬(wàn)的縣級(jí)行政單位，一度以民風(fēng)“質(zhì)樸存彪悍”著稱(chēng)。睢寧縣委去年出版的《睢寧改變》一書(shū)中，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)描述為：老百姓“喜爭(zhēng)好斗善訴訟”。

睢寧縣委書(shū)記王天琦說(shuō)，睢寧是“雙嚴(yán)管”，不但要嚴(yán)管干部，也要嚴(yán)管民風(fēng)。這位幾年來(lái)新政不斷、曝光率頗高的明星縣委書(shū)記，1月23日在人民網(wǎng)的地方新政論壇上明確表示，黨委政府“既強(qiáng)調(diào)民權(quán)，又要強(qiáng)調(diào)民責(zé)”，要“管理大眾信息，鞭策群眾講真話”。他介紹說(shuō)，睢寧建立起個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把個(gè)人信用分為A BCD四個(gè)等級(jí)，并按照“一處守信，處處受益；一處失信，處處制約”的原則對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行使用，倡導(dǎo)“守法、守信，向善、向上”的良好民風(fēng)。

王天琦所說(shuō)的信用評(píng)級(jí)，指的是2009年9月4日由中共睢寧縣委全體會(huì)議通過(guò)的《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》及《睢寧縣大眾信用信息評(píng)估細(xì)則》，今年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道稱(chēng)，“這是全國(guó)第一個(gè)對(duì)大眾信用進(jìn)行評(píng)估的管理辦法及實(shí)施細(xì)則”。

3月中旬開(kāi)始，睢寧征信辦把1、2月的大眾信用加減分情況陸續(xù)公布。

《試行辦法》的第六條明確列舉了大眾信用信息的范圍：個(gè)人基本信息、商業(yè)服務(wù)信用信息、社會(huì)服務(wù)信用信息、社會(huì)管理信用信息、社會(huì)信用特別信息。具體內(nèi)容除了個(gè)人銀行信貸記錄、個(gè)人履行合約記錄等這樣的常見(jiàn)金融征信內(nèi)容，還包括了“家庭暴力、不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)記錄”、“圍堵黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、工地、無(wú)理鬧訪、纏訪等記錄”、“個(gè)人超計(jì)劃生育記錄”、“交通違法記錄”等在普通人印象里與誠(chéng)信并沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

除了上述涉及個(gè)人信用的“負(fù)面信息”，《試行辦法》列舉的征信范圍還包括了兩大方面的“正面信息”：表彰獎(jiǎng)勵(lì)信用信息和社會(huì)公益信用信息。

每個(gè)季度末，加減分情況都會(huì)公布，從目前公布的情況看，加分的絕大多數(shù)都是政府及事業(yè)單位員工，主要加分項(xiàng)目為“社會(huì)媽媽幫扶孤兒”，而減分則主要是普通群眾。加分項(xiàng)目一般公布個(gè)人單位，減分項(xiàng)目一般公布個(gè)人住址。

2月3日，睢寧紀(jì)委書(shū)記唐健在會(huì)議上表示，對(duì)征集的不良信用信息，要向社會(huì)公布，讓不良信息行為人的不誠(chéng)信之舉暴露于社會(huì)監(jiān)督之下，“接受社會(huì)輿論的鞭撻，讓其無(wú)處遁形”，真正體現(xiàn)出“一處失信、處處受制”的局面。

A級(jí)優(yōu)待，C級(jí)受限

與《試行辦法》相配套的，還有一部《睢寧縣大眾信用信息評(píng)估細(xì)則(試行)》。根據(jù)這一細(xì)則，上述征信內(nèi)容的每一條記錄被詳細(xì)地賦予了10-100分的分值，而后納入到一個(gè)以1000分為基準(zhǔn)的級(jí)別評(píng)估體系里，負(fù)面信息記錄減分，正面信息記錄加分，并最終轉(zhuǎn)化為四個(gè)等級(jí)：A級(jí)為誠(chéng)信級(jí)別，分值在970分以上；B級(jí)為較誠(chéng)信級(jí)別，分值在850-969分；C級(jí)為誠(chéng)信警示級(jí)別，分值在600-849分；D級(jí)為不誠(chéng)信級(jí)別，分值在599分以下。

這看起來(lái)是一個(gè)非常宏大的設(shè)想，為此，睢寧縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)成立了正科級(jí)建制的新機(jī)構(gòu)———大眾信用征集管理辦公室，并且通過(guò)招標(biāo)方式以80萬(wàn)元的價(jià)格請(qǐng)深圳一家軟件公司開(kāi)發(fā)這套此前從未有的征信管理系統(tǒng)。所有這一切的目標(biāo)具體而又明確：將個(gè)人信用體系與基層政府對(duì)社會(huì)的動(dòng)員和管理對(duì)接。換句話說(shuō)，通過(guò)將信用評(píng)估分?jǐn)?shù)直接與基層的社會(huì)問(wèn)題掛鉤，“把群眾認(rèn)為最需要加強(qiáng)管理的民風(fēng)問(wèn)題納入信用體系建設(shè)”。

與評(píng)級(jí)對(duì)應(yīng)的，則是在諸如政審考察、資格審核、執(zhí)照審核、政策性扶持、補(bǔ)助項(xiàng)目等方面審核的嚴(yán)厲程度，比如“個(gè)人信用評(píng)估為A級(jí)的，其本人在入學(xué)、就業(yè)、低保、社會(huì)救助等方面優(yōu)先照顧”，“個(gè)人信用評(píng)估為C級(jí)的，對(duì)資格、執(zhí)照審核，政策性扶持、救助項(xiàng)目嚴(yán)格審核”，“個(gè)人信用評(píng)估為D級(jí)的，否決政審類(lèi)考察，在資格審核、執(zhí)照審核、政策性扶持、救助項(xiàng)目中原則上不予考慮。”

在此次公布的記錄中，信用級(jí)別直接進(jìn)入誠(chéng)信警示級(jí)(C)和不誠(chéng)信級(jí)別(D )的共有24人。

睢寧紀(jì)委書(shū)記唐健稱(chēng)，凡公布的不良信息涉及重大方面的個(gè)人，“要在本年度在政審考察類(lèi)項(xiàng)目、資格審核類(lèi)項(xiàng)目、執(zhí)照審核類(lèi)項(xiàng)目、政策性扶持救助項(xiàng)目上取消其個(gè)人資格。”

一處失信，處處受限？

從目前公布的1-2月份大眾信用分值加減分結(jié)果來(lái)看，被罰分的主要集中于不遵守交通規(guī)則、惡意欠繳水費(fèi)、違反計(jì)劃生育、個(gè)人欠貸等基層社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題方面。特別是民間借貸流行的當(dāng)?shù)兀瑐�(gè)人欠貸方面的信用記錄占據(jù)了大部分。

評(píng)分細(xì)則賦予的具體分值從另一個(gè)側(cè)面反映了這樣的特點(diǎn)。比如，在社會(huì)管理信用信息方面，計(jì)劃生育、制假售假、城管管理等記錄最高分值也僅有35分/次，而在家庭道德、偷盜財(cái)物、交通違法等這樣基層所面對(duì)的難以從根本上解決的社會(huì)問(wèn)題方面，分值都達(dá)到了50分/次，而作為在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問(wèn)責(zé)走在前列的縣，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)、短信、信函誣告、誹謗他人記錄的罰分則達(dá)到了100分/次，與刑事處罰的分值并列最高。

記者了解到，以分?jǐn)?shù)等級(jí)評(píng)價(jià)個(gè)人信用的做法，源自美國(guó)FICO信用分制度。不過(guò)國(guó)際上通行的個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系主要應(yīng)用于金融領(lǐng)域，而由政府以信用分?jǐn)?shù)的形式來(lái)給個(gè)人打分評(píng)級(jí)、規(guī)范個(gè)人行為，極可能是睢寧首創(chuàng)。

更重要的是，按照“一處失信，處處受限”原則，一旦將個(gè)人諸多領(lǐng)域的行為置于一個(gè)評(píng)價(jià)體系內(nèi)，就存在將個(gè)人行為責(zé)任擴(kuò)大化的隱憂：一個(gè)人因?yàn)闆](méi)遵守交通規(guī)則被罰分，是否表示他會(huì)借了貸款不還？是否應(yīng)該在申請(qǐng)國(guó)家救濟(jì)方面受限？

對(duì)此，睢寧征信辦主任朱品武表示，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。他的理由是，只有當(dāng)個(gè)人的信用分?jǐn)?shù)達(dá)到了示警級(jí)別(即C級(jí))，“這個(gè)分?jǐn)?shù)是經(jīng)過(guò)科學(xué)估算的，大概會(huì)有多大的比例達(dá)到某個(gè)級(jí)別，不會(huì)說(shuō)讓大部分人都受到影響”，“現(xiàn)在通報(bào)，也并不代表最終結(jié)果，即使罰了分，還有加分的項(xiàng)目，也可以通過(guò)那些方面補(bǔ)回來(lái)”。

采訪中，他也強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人信用體系在民風(fēng)建設(shè)方面的期待，并表示，之所以將更多看似與個(gè)人信用并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容納入其中，“是為了反映出一個(gè)人的綜合素質(zhì)”。

睢寧征信辦：不會(huì)讓大部分人受影響

3月22日，睢寧縣征信辦主任朱品武在辦公室接受了記者采訪。

記者：從銀行征信的做法來(lái)看，通常個(gè)人的信用記錄只開(kāi)放個(gè)人查詢(xún)，或在個(gè)人授權(quán)的情況下允許他人查詢(xún)，像睢寧這樣的直接公開(kāi)，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)�(gè)人隱私？

朱品武(睢寧征信辦主任)：我們?cè)谶@個(gè)方面也是非常謹(jǐn)慎的，現(xiàn)在公布的這些，主要來(lái)源于公開(kāi)的信息，比如個(gè)人欠貸的記錄，銀行都下發(fā)了催繳通知書(shū)，或者之前在報(bào)紙上都公布過(guò)了，我們才收集過(guò)來(lái)，這樣就繞過(guò)了個(gè)人隱私這一點(diǎn)。

并且也是有選擇的公布，比如賣(mài)淫嫖娼這樣的，就沒(méi)有公布。這兩個(gè)月，我們一共征集到了1064條優(yōu)良信息，3352條不良信息，優(yōu)良信息全部公布了，不良信息只公布了1928條，這說(shuō)明我們是很慎重的。

記者：把一個(gè)人的各個(gè)方面通過(guò)一個(gè)分?jǐn)?shù)體系打通了，可能有人會(huì)不會(huì)擔(dān)心，自己違反交通法規(guī)被罰分了，可能會(huì)影響到他的小孩讀書(shū)，會(huì)不會(huì)不公平？

朱品武：應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，一個(gè)人的信用分?jǐn)?shù)達(dá)到示警級(jí)別，才會(huì)有影響，而這個(gè)分?jǐn)?shù)是經(jīng)過(guò)科學(xué)估算的，大概會(huì)有多大的比例達(dá)到某個(gè)級(jí)別，不會(huì)說(shuō)讓大部分人都受到影響，但是如果說(shuō)一個(gè)人總是違反交通規(guī)則，這樣的人你能相信么？

記者：涉及到欠繳水電費(fèi)、電話費(fèi)這樣的現(xiàn)象，此前存在爭(zhēng)議，而因?yàn)榍防U可能有多種原因。

朱品武：這些主要是針對(duì)那些惡意情況。

記者：如何判定惡意呢？

朱品武：比如電費(fèi)這項(xiàng)，主要是針對(duì)農(nóng)村偷電行為的，并不是說(shuō)你一次兩次沒(méi)有及時(shí)交電費(fèi)就會(huì)罰分；還有電話費(fèi)，電信公司反復(fù)催繳，一直不交，這不是惡意么？

記者：再比如情況通報(bào)中“占道擺賣(mài)早點(diǎn)”被罰分的，如果因?yàn)榱P分，結(jié)果申請(qǐng)不到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，豈不是矛盾了？

朱品武：其實(shí)這里針對(duì)的主要是超出范圍經(jīng)營(yíng)的，比如把店里的東西擺出門(mén)外好遠(yuǎn)，擺到了路上，另一方面，這些處罰都是落實(shí)到具體的地址的，如果說(shuō)一個(gè)農(nóng)民占道賣(mài)東西被罰了，可能交錢(qián)就完事兒了，根本不會(huì)記錄姓名、家庭住址這些信息，也就很難登記到。另外，如果一個(gè)人對(duì)減分有疑義，也可以打電話申訴。