彩票發行正從公益滑向賭博

彩民買彩票中千萬元大獎的消息奪人眼球。但中獎者到底是誰，沒有人知道，一切信息被籠罩上一層神秘的面紗。而眾多彩民中大獎的故事是彩票管理機構的一種宣傳方式，切中的正是普通百姓的賭博心理

法治周末記者 焦紅艷 發自 江蘇常州、南京

買彩票中大獎的人不是當地彩民。

江蘇省某縣一個有著10年買彩票經歷的彩民獲得了一個令人吃驚的消息，該縣三家出過大獎的彩票店老板均告訴他同樣的內容。

中大獎者的神秘讓這位彩民最終放棄堅持了10年的“愛好”，轉而開始調查研究彩票現象，他發現，彩票發行體制沒有有效的監督，發行過程不透明，偏離了公益的目標。

“這讓我怎么相信大獎得主不是被安排過、被控制了的呢”？這位彩民說。

這些質疑指向江蘇省彩票管理中心：彩票的玩法層出不窮，但規則不透明，彩票的“賭”性得到放縱，有越來越偏離“公益”本質的傾向。

彩民中獎原是宣傳方式

江蘇省體彩中心主任助理蔡泳表示：宣傳中獎故事，是彩票管理條例的規定

“常州彩民擒獲大樂透1027萬元大獎。”

“淮安彩民中得頂呱刮‘超級贏家’100萬元。”

“近期競彩大獎不斷，專家解析中獎背后的玄機。”

在江蘇省常州市街頭，隨手翻開當地報紙，在“玩賺競彩”版面看到均是這樣的消息。

其中，彩民中大獎的消息被反復提起。一個下崗職工回家途中花兩元錢就中了500萬元的大獎，去領獎的時候表示：“彩票改變了我的命運。我還會繼續買。”

“類似的故事讓人們覺得好像500萬元離自己并不遙遠。”江蘇一位退休干部張容(化名)甚至一度把買彩票當成退休后的唯一業余愛好。自覺得彩票存在問題后，他不再買彩票，而把注意力轉向對彩票制度的研究。

當地彩民所不知道的是，這些消息是江蘇省彩票管理機構的一種宣傳方式。

江蘇本地一家暢銷晚報的運營主管陳闖(化名)告訴《法治周末》記者，他所在的媒體與江蘇省體彩和福彩管理中心的合作已經十多年了。有關彩票的內容一般是由彩票管理中心準備好的。

近年來，江蘇省彩票管理中心在宣傳上的投入還在呈現逐年遞增的狀態。

“尤其是近年推出的新彩種多，也為宣傳提供了很好的借口。”陳闖說。

然而，記者在這個連續5年體彩銷售均名列全國第一的省份，卻碰到眾多買彩成癮、甚至傾家蕩產的彩民(詳見2011年12月1日《法治周末》第七版《瘋狂的彩票》)。

對于這種強烈的反差，12月5日，江蘇省體彩中心主任助理蔡泳給《法治周末》記者的回復是：買彩票的人都是成年人，而且是自愿購買。從整體上說，彩民傾家蕩產這種現象只是個案。

蔡泳進一步解釋說，平時他們也會對彩票銷售人員進行培訓，培訓內容之一就是引導彩民理性購彩。

但記者在走訪的幾十家彩票店里，并沒有看到銷售人員進行過理性購彩引導，相反，誘導購買倒是經常現象。

蔡泳還表示：宣傳中獎故事，是彩票管理條例的規定。

大獎得主被神秘籠罩

有彩民甚至懷疑，彩票管理機構完全可以利用中獎人員不愿公開自己身份的心理，派相關人員到各地購買中獎號碼

在常州市，有彩民擒獲大樂透1027萬元大獎的消息頗令人激動，售出大獎的“幸運彩票店”也被津津樂道。

常州市體彩管理中心的工作人員告訴《法治周末》記者，彩票店在常州市西夏壁鎮。

“我們已經去過了，是當地彩民中獎。”這位工作人員說。

記者想進一步打聽這位大獎得主的消息。這位工作人員不耐煩地說：“還沒領獎，買彩票的時候也不用身份登記，我們怎么知道他是誰。況且，我們知道了也不會告訴你。”

從位于市區的體彩管理中心出發，記者驅車40多分鐘趕到大獎得主誕生地———常州市西夏壁鎮，找到了這家“披紅掛彩”的彩票店。

彩票店店主對操普通話的記者一開始便顯示出了高度的警惕：“你是記者吧？我們什么都不知道。”

鎮上的一個彩民告訴記者，大獎得主是一個二三十歲的年輕人，還沒有結婚。

彩票店店主也向記者提供了類似的信息：“三十多歲，經常買彩票，老彩民。原來一天只買幾張，但是那天投入比往常要多，而且有復式投注。”

“體彩中心的人來過了？”記者問。

“這幾天都來了三次了。”店主回答。

“都做什么？”

“拍照。”

“還有呢？”

“不能告訴你太多。”

但對于更加具體的信息，沒有人能向記者提供，也沒有人知道他到底是誰。一切信息被籠罩上一層神秘面紗。

鎮上另外一家彩票店的工作人員向記者證實，所有這些信息都是出大獎的彩票店的人提供的，沒人知道更多消息。

我國相關彩票法規規定：對彩票中獎者個人信息予以保密。

有彩民甚至懷疑，彩票管理機構如果舞弊，完全可以利用中獎人員不愿公開自己身份的心理，派相關人員到各地購買中獎號碼。

“得大獎的是絕對的少數，而這些錢來自于全部彩民的貢獻。為什么為了保護少數，而讓其他彩民覺得不透明？”退休干部張容說。

記者查閱資料發現，在美國，人們會根據信息自由法要求彩票公司公布中獎人的姓名、照片和地址，以行使公民的知情權。

美國立法者認為，彩金收入并非個人勞動或經營所得，而是直接來自于廣大購買彩票的社會公眾。公眾自然應該擁有知情權，尤其是大獎的歸屬，中獎者的所謂“隱私權”并不能構成剝奪公眾知情權的理由。

對于如何平衡保護極少數人的隱私權和大多數人的知情權之間的關系，江蘇省體彩中心主任助理蔡泳的回答是：保護中獎者個人信息的依據是國家的相關規定。

電視開獎節目并非直播

目前并沒有限制彩民每人每天可以購買多少張單張彩票的規定，這種限制等于沒限制

央視《新聞1+1》欄目曾作過一期《別讓彩票成“迷彩”》的節目，北京大學中國公益事業彩票研究所執行所長王薛紅說：“我們目前采用的還是錄播的方式，還沒有到直播。”

由此引發公眾的質疑聲一直沒有停息過。

其間，福彩雙色球2004009期開獎節目，更是出現電視播放的開獎大畫面與小畫面顯示的中獎號碼不一致的情況，后被彩民發現，輿論嘩然。

當時，福彩中心負責人解釋說，這是負責攝像的工作人員根據開出的六個號碼，重新設計了畫中畫的特寫鏡頭。

但網民質疑說：“第四個球出來的時候，明明跟第三個球撞了一下回彈開了。兩個球明明離開了一定的距離！特寫鏡頭里的兩個球卻是貼住的。”

另外，福彩和體彩在全國發行的雙色球、七樂彩、大樂透、七星彩等彩種，銷售截止時間與開獎時間都有一段或長或短的時間間隔。

七位數是江蘇省內頗受彩民歡迎的一種玩法，頭等大獎500萬元之巨。由于是省內發行的彩票，所以整個開獎過程由省體彩中心負責。

江蘇省體育彩票管理中心主任助理蔡泳告訴《法治周末》記者，在江蘇省內發行的“七位數”，江蘇省教育電視臺的開獎節目不是直播，而是錄播。

對于為什么播放的是事先錄好的開獎結果而不是現場直播的質疑，蔡泳說：主要是因為開獎的時候，正好是黃金時間，電視臺沒有時間。

記者查閱資料發現，西班牙和日本等國家的彩票開獎地點就在國家電視臺或者知名電視臺的演播廳內，而開獎節目也往往是收視率最高的，觀眾甚至可以直接買票進現場觀看。

“為什么要存在這個時間差？彩票中心說，是為了統計數據。為什么要統計完數據之后才搖獎？搖獎的號碼是不是被控制的？以現在的技術，控制搖獎號碼應該不是什么難事。巨大利益面前，自賣自搖獎，開獎過程又不透明，這樣的彩票制度受到質疑很正常。”張容說。

對此質疑，江蘇省體彩中心的解釋是，開獎現場有公證員、電視臺工作人員和一些彩民，還要當場驗證機器，不可能有假。

一位彩民對記者說：“那些到場參與觀看的彩民都要得到體彩中心的邀請才行。另外，在科技如此發達的今天，肉眼看到的并不一定就是真相。”

除了開獎方式缺少有效的監督和透明的制度以外，銷售方式也受到了質疑。

“窮人賭上身家性命買彩票，這還是‘公益’嗎？”一位彩民說。

為了提高收益，國內彩民倍投的情況相當普遍。一單下去，可以花掉幾萬元。

記者在江蘇聽到過很多彩民一天買彩用掉幾萬元甚至幾十萬元的故事。

江蘇省體彩中心培訓部部長王振琴向《法治周末》記者解釋說，可以倍投并不意味著投注限額沒有限制。單張彩票投入倍數不能超過99倍，數額不能超過兩萬元。

張容認為，單張彩票兩萬元這也是個不小的數目，而且，目前并沒有限制彩民每人每天可以購買多少張單張彩票的規定，這種限制等于沒限制。

“如果就是為了公益，應該降低其‘賭’性，控制彩票投入。任由窮人為了賭命運，買彩票傾家蕩產，彩票就完全變了味道。真有錢的，如果真想為公益一次性投入巨款，可以有很多途徑，比如捐贈。不能為了收集公益金，而利用普通百姓的賭博心理。”張容說。

彩票應減少賭博色彩

即開型彩票，賭性越來越凸顯，深陷其中的人甚至不知道他們買彩票是為了公益，只是沉迷在中大獎的幻想中

10月12日，江蘇省體彩管理中心在南京召開新聞發布會，宣布江蘇體彩到10月9日的年銷量已經達到100.01億元。

僅江蘇省沭陽縣就有體彩銷售網點217個，2010年實現銷售收入8783萬元，截至2011年10月2日，銷售額便破億元。

截至11月16日，江蘇省福利彩票今年的銷量也歷史性地突破100億元大關。

“年底雙雙破120億元的銷量幾乎沒什么懸念。”南京一家報紙的體育部主管對《法治周末》記者說。

而據國家體彩中心的數據顯示，全國體育彩票的年度銷量在2011年11月18日又創新紀錄，達801.97億元，年度銷量首破800億元大關，比去年同期增加205.54億元。

“‘11選5’厲害！”前述南京一家報紙的體育部主管說。他認為，江蘇省的彩票銷量能有如此的業績與彩票玩法的不斷推陳出新密切相關，而全國彩票銷量的上升與不斷推出的彩種密切相關。

“11選5”是由江蘇省體彩中心負責發行的彩種，7月22日正式發行。這種玩法十分鐘開獎一次，對投注額上限沒有限制。

由于其玩法眾多和高中獎率，“11選5”在江蘇得到彩民熱烈追捧。

江蘇省體彩中心培訓部部長王振琴告訴《法治周末》記者，一種新玩法受到歡迎很正常，日后會慢慢降溫。

蔡泳也說，新玩法的出現迎合了市場的需求，所謂市場就是彩民是否喜歡。

“在保證彩票的公益性和保證彩票的銷售收入上，我覺得應該永遠把前者放在第一位。”張容說。

但張容認為，體彩的“11選5”和福彩的“快樂3”這樣的所謂即開型彩票，賭性越來越凸顯，深陷其中的人甚至不知道他們買彩票是為了公益，只是沉迷在中大獎的幻想中。

“這無異于在增加社會災難。”張容認為。