立法促電影產業迎來“發展的春天”

——電影產業促進法征求意見稿將公布征求公眾意見

新華網北京12月14日電（記者陳菲、白瀛）電影產業促進法征求意見稿15日將在中國政府法制信息網上公布，征求社會各界意見。降低準入門檻、嚴禁虛構票房、放映時間不得插廣告、加強公益服務……征求意見稿對規范電影市場秩序，促進電影市場健康發展的各個環節做出了規定。

降低準入門檻

據介紹，此次立法目的是為了促進電影產業繁榮發展，豐富人民群眾精神文化生活。征求意見稿由廣電總局起草，報請國務院審查，并聽取了各有關部門、地方人民政府和專家學者的意見。

征求意見稿不再要求從事電影攝制業務的企業“有符合國務院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機關”，對社會資本投資電影攝制等業務不作限制。同時，還減少了行政審批，并要求加強信息公開，便于投資者了解相關信息、避免重復投資。

立法嚴禁虛構票房

“偷票房”“挪票房”“虛報票房”……一系列“票房門”事件，折射出中國電影市場對票房的“畸形追求”，影響了電影產業的健康發展。

針對此，征求意見稿規定，電影院不得偷漏瞞報票房收入；加盟電影院線的電影院，應當安裝符合國家標準的計算機售票系統。同時還規定，對偷漏瞞報票房收入的，依照有關法律、行政法規予以處罰。

有關專家表示，電影票房是影片市場效果的客觀反映，也是衡量一個國家電影產業發展水平與形勢判斷的重要依據。在一些情況下，還影響著投資者對上市影視公司盈利能力的判斷，因此應該通過立法促進票房數據的真實發布。

放映時間之后播廣告最高罰20萬元

據了解，我國現行法規中僅對廣播、電視中廣告的播出次數、時長等有具體規定，而在電影方面還處于空白。

對此，征求意見稿明確規定，電影院不得在向觀眾明示的電影放映時間之后放映廣告。否則，將由主管部門按照職責分工責令限期改正，處1萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，由原發證機關吊銷許可證。

未獲許可電影不得參加電影節、網絡傳播

征求意見稿規定，國務院廣播電影電視主管部門應當公布取得《電影公映許可證》的電影。攝制電影的企業應當將《電影公映許可證》標識置于該電影的片頭處。

未取得《電影公映許可證》的電影，不得發行、放映、參加電影節（展），不得通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡進行傳播，不得制作音像制品；但是，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

加強公益服務

征求意見稿還就加強電影公益服務規定了以下制度和措施：

一是縣級以上人民政府應當扶持農村電影事業發展，統籌保障農村地區每個村每個月至少放映一場電影。

二是國務院教育、廣播電影電視主管部門應當將影視教育納入義務教育學校教學計劃，保障學生每學期至少觀看兩次有利于未成年人健康成長的電影。

三是地方人民政府可以采取發放電影票、組織專場放映、給有關電影企業發放獎勵性補貼等措施，滿足未成年人以及低收入群體觀看電影的基本文化需求。

電影被禁內容由10項增至13項

另據法制網北京12月14日訊 記者李立 記者今天獲悉，國務院法制辦將于15日公布的《中華人民共和國電影產業促進法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），未涉及電影分級。 征求意見稿明確電影不得含有煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實施等13項內容。

記者將征求意見稿與2002年2月施行的《電影管理條例》比較發現， 電影被禁內容由10項增至13項。新增被禁內容包括：煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實施；宣揚宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團結；宣傳吸毒，渲染恐怖；傳授犯罪方法；侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康等。

據了解，電影分級是國際慣例，我國電影立法一直在對此探討調研。此次公開的征求意見稿未涉及此項內容，可視為已明確我國電影市場不搞分級。