收入分配改革方案已醞釀8年卻仍未出臺(tái)，人民網(wǎng)前日撰文《收入分配制度改革刻不容緩專家給出改革設(shè)計(jì)方案》，從10月23日起至11月5日，人民網(wǎng)接連發(fā)出的10篇《聚焦收入分配改革系列報(bào)道》已落下帷幕，人民網(wǎng)圍繞收入分配改革出現(xiàn)的問題、本質(zhì)、解決辦法等作出深入的探討。10月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。
　　
　　談收入差距
　　
　　行業(yè)間收入差距超8倍
　　
　　目前，我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍，行業(yè)差距達(dá)到8倍，地域差距近3倍。
　　
　　今年5月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2011年全國(guó)職工平均工資，其中城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，而非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為42452元，私營(yíng)企業(yè)收入遠(yuǎn)低于非私營(yíng)企業(yè)。其中，非私營(yíng)單位金融業(yè)的平均工資最高，達(dá)9萬(wàn)元以上，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)每年收入只有2萬(wàn)元左右，兩者相差4倍多。私營(yíng)單位中，其中非私營(yíng)單位金融業(yè)的平均工資與私營(yíng)單位的公共管理和社會(huì)組織相比，兩者差距超8倍。
　　
　　機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金高企業(yè)2~3倍
　　
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障中心主任、中國(guó)社科智訊專家鄭秉文指出，收入差距尖銳的是養(yǎng)老金。就目前全國(guó)情況來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2~3倍。包括國(guó)有大型企業(yè)，養(yǎng)老金也是比較低的。據(jù)悉，2007年底北京市企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均1380元，而機(jī)關(guān)干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上。前者約是后者的1/3。有數(shù)字統(tǒng)計(jì)，2008年陜西省企業(yè)人均養(yǎng)老金為1000多元，事業(yè)單位養(yǎng)老金為1900多元，公務(wù)員養(yǎng)老金為2000多元。事業(yè)單位是企業(yè)的0.8倍，公務(wù)員是企業(yè)的1.1倍。
　　
　　談分配制度
　　
　　收入分配不合理
　　
　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，收入分配體系不健全、不合理是造成收入分配問題的直接原因。
　　
　　主要表現(xiàn)為：宏觀分配政策不健全、財(cái)政稅收體制不健全、工資分配制度不健全、社會(huì)保障制度和其他要素分配等制度不健全、收入分配基礎(chǔ)工作薄弱以及收入分配宏觀調(diào)控體系不健全。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的弊端還強(qiáng)化了收入分配的不公，有些還成為收入分配不公的直接源頭。
　　
　　蘇海南還指出，我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)明顯不合理，呈金字塔形，勞動(dòng)力總量中低端勞動(dòng)力數(shù)量過多，比重過大，對(duì)收入分配形成兩方面的影響：一方面會(huì)對(duì)普通勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)形成很大的市場(chǎng)壓力；另一方面會(huì)對(duì)促進(jìn)縮小高中低端勞動(dòng)者之間收入分配差距形成阻礙。
　　
　　談改革阻力
　　
　　出發(fā)點(diǎn)不一致
　　
　　學(xué)界部分人士基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論分析、論證我國(guó)收入分配問題及其對(duì)策，其他人主要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行分析，兩方面得出的結(jié)論往往差別很大。前者強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制作用，反對(duì)或不贊成政府插手；后者認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制失靈，重視政府調(diào)控作用。
　　
　　部分人認(rèn)為我國(guó)分配問題主要是財(cái)富分配不合理，收入分配特別是其中的薪酬分配問題并不突出；而大多數(shù)人則認(rèn)為收入分配和財(cái)富分配都有問題，且收入分配尤其是其中的薪酬分配與廣大勞動(dòng)者切身利益直接相關(guān)，老百姓非常關(guān)注，因此不能忽視。
　　
　　利益導(dǎo)致意見分歧
　　
　　某些既得利益群體對(duì)涉及自身利益調(diào)整持反對(duì)態(tài)度，或各種利益群體因?yàn)樵诂F(xiàn)行利益格局中所處位置不同，因而對(duì)某些利益關(guān)系的判斷及調(diào)整措施形成對(duì)立的認(rèn)識(shí)。
　　
　　比如不承認(rèn)有壟斷行業(yè)，又如認(rèn)為收入分配有差距很正常且現(xiàn)行差距不大，還應(yīng)繼續(xù)拉大差距等。
　　
　　國(guó)務(wù)院參事：須建最低和最高工資制度
　　
　　蘇海南認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，應(yīng)在初次分配領(lǐng)域制定并實(shí)施積極的收入分配政策，從多個(gè)層面調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。
　　
　　國(guó)務(wù)院參事任玉嶺則認(rèn)為，必須建立最低和最高工資制度。任玉嶺還指出，我國(guó)每年以20%以上速度增長(zhǎng)的國(guó)家財(cái)政，其使用重點(diǎn)需逐步移到社會(huì)保障上。如果社會(huì)保障不能有突破性的增長(zhǎng)，財(cái)政收入這個(gè)蛋糕做得再大，仍然會(huì)因?yàn)榈案獾那蟹ㄓ袉栴}，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。以2008年為例，我國(guó)社保總投入僅占財(cái)政的7.5%，遠(yuǎn)低于德國(guó)的55.5%，加拿大的45.6%，美國(guó)的30.2%。由此可見，我國(guó)財(cái)政對(duì)社保的投入還有巨大的上升空間。