廣州市各區政府機構今年要用公費購買什么東西？買得合不合理？公眾可首次從各區屬單位的預算報告管窺一二。今年，廣州市財政局首次要求市直部門公開政府采購預算，并要求市內各區屬單位參照執行;除了要求公開采購預算總額，還需列表說明要采購的物件或項目名稱、數量和金額，采購項目包括貨物、工程和服務等。
到目前為止，除了黃埔區因區劃調整仍未公布區屬單位預算之外，另外有9個區均已公開。新快報記者近日一一翻查各單位采購預算，發現大量采購項目表述籠統、數量不明;近百個單位的預算超標;一些高額采購更是超出常理，又未予解釋說明;南沙區所有區屬部門甚至均未公開采購預算。
看公布情況：九區單位公開采購預算 南沙區各單位“缺席”
目前，絕大多數區屬單位公開了采購預算，但執行程度仍參差不齊。其中，番禺區和增城區公開得最全，兩區所有下屬預算單位(分別為86個和75個)全部公開了采購預算數據。荔灣區和花都區約有四分之一區屬單位未公開，其他多數區均有數個單位未予公開，合計共664個區屬單位公開了采購預算數據。
值得一提的是，在9個區中，南沙區的57個區屬單位全部未公開采購預算。而據目前還未超過區屬單位公開預算限期的黃埔區表示，該區單位將嚴格按照廣州市財政局的范本來公開預算。如果是這樣的話，南沙區或將成為此次唯一一個不公開采購預算的區，且截至新快報記者發稿時，該區相關部門仍未回應。
看采購總額：番禺花7.21億元采購 荔灣“消費”不足1億
新快報記者將各區屬單位的采購預算金額相加，分別得出九個區已公布的采購預算總額，發現各區之間差異懸殊。番禺區各單位預計花費7.211259億元用于政府采購，成為預算最“豪華”的區。增城區緊隨其后，預計支出6.808242億元。花都、海珠、白云、越秀、天河五區為第二梯隊，預算從2億元至4億多元不等。
相比之下，荔灣區和從化區則十分“節省”。尤其是荔灣區，已公布的采購預算總額為1278.2萬元，雖然還有四分之一區屬單位未公布預算，但已公布的單位基本沒有大額采購支出。
新快報記者還發現，通常教育、衛生、公安、城市管理、建設園林這些部門的采購預算最大，那是因為它們或擁有數量眾多的下屬單位，或職能范圍較廣。
比如，在各區所有區屬單位中，白云區衛生和計劃生育局的采購預算最高，多達2.27億元，占該區采購額過半，超出荔灣區和從化區采購額之和。該局共有1個行政單位、26個事業單位納入預算，如白云區中醫院就有8972.15萬元采購預算，九成以上用于購買醫療設備、器械。除了這類專業性器材采購之外，其余多數單位的預算主要用于采購日常辦公設備、網絡信息化設施和購買服務等。
看項目明細：只說采購“一批”“200套” 表述模糊難判斷
政府部門采購花多少錢才適合？2012年廣州市財政局曾印發《廣州市市屬行政單位常用公用設施配置標準》(以下簡稱《標準》)，對辦公室裝修、家具空調、辦公設備、公務車輛的購置均有相應標準，不得超出對應上限。該文件注明，各區、縣級市行政事業單位的公用設施配置標準，也需參照該《標準》執行。
新快報記者將各區區屬單位的采購項目與《標準》對照，發現各區均有超標項目，共發現96個單位采購預算項目超標，其中絕大多數涉及電腦采購。比如，《標準》規定購置臺式或筆記本電腦，價格上限為每臺6000元，但不少單位的采購預算為每臺7000元至1萬余元。以超標單位數量較多的從化區為例，該區共有26個區屬單位采購預算超標，其中21個涉及電腦采購，基本上每臺超標1000元至2000元。
事實上，除了以上明顯超標的項目外，還有大量采購項目由于表述太過模糊或標準缺失，無法判別是否超標。
比如空調設備的采購，《標準》規定需按照房間使用面積的大小來配置空調數量，比如房間使用面積15平方米至25平方米，可配置1.5匹掛機1臺，單價不超過4000元。可是絕大多數列預算購買空調的單位均沒有注明房間使用面積。
同樣，《標準》對不同級別人員辦公室的辦公家具、不同類型的打印機、掃描儀和攝影攝像設備的采購上限有細致規定。可是在各區屬單位列出的采購預算表中，只簡單提及大致名稱，無具體類型，甚至沒有注明采購數量。比如，海珠區環保局只注明要購買“辦公用品一批”、番禺區安監局要購置“一批攝影攝像器材”、天河區科信局要購買“200套移動辦公設備”……無法看出具體采購項目。更有不少單位只公開了總金額、未列出預算表格，或用“其他”字眼帶過，如廣州市國土房管局番禺分局、荔灣分局都有這種情況。
此外，還有一些專業性較強或較罕見的采購項目或物件未囊括在《標準》中，比如消防設備、監控設備、移動硬盤、軟件等，無法判別是否超標。各單位在描述這些項目時十分模糊，未注明具體名稱和型號。如衛生部門購置的大量醫療設備，幾乎每項都僅表述為“醫療設備、器械”而已。
回應
做了預算不等于會買
采購時更多考慮實際需要
對于上述采購預算超標現象，多個區相關人員表示，這只是預算數據，最終執行購買時仍需要經過相關部門審核、或遵循政府采購流程接受監督，因此預算超標并不代表最終購買時一定會超標。
越秀區一位財務工作人員就表示，各單位做預算時金額適當提高一些，是可以理解的。有時候做了預算，但實際上并沒有采購。荔灣區相關部門也表示，今年經費非常緊張，區內預算超標的電腦并沒有實際購買，“多出來的預算會收歸財政部門統籌，用于其他領域如應急情況等”。
新快報記者還發現，各區對《標準》執行力度不一，區屬單位對《標準》不大知曉，這也是造成采購預算超標的原因之一。如海珠區出現超標的區屬單位較多，多數是電腦價格超標，對此，海珠區財政局人員表示，該區審核采購時不會用《標準》來衡量，而是更多地考慮相關單位的實際需求，以及通過嚴格執行政府采購程序來監督。“一些單位做采購電腦預算時，會把需要購買的專業正版軟件也包括在內，所以單價超過6000元并不奇怪”。
說法
“為什么要買”需詳細說明
采購項目要更加細致
新快報廣州區域發展與公共事務研究院顧問、中大嶺南學院財稅系主任林江表示，政府部門公布采購預算，不能只簡單告訴公眾準備買什么東西、什么部門要買，更重要的是要說明“為什么要買”、“用的效果怎么樣”。
林江解釋，政府編制購買預算要先看看過去的決算考評。比如，要先說明去年采購的設備設施怎么用，原來預算要采購的后來有沒有實際執行，預算和最終決算的差異有多大等等，這些都是需要公開的。因此，現在各單位均沒有在預算表上解釋“為什么要買”，顯得不夠誠意。
對于預算表中頻頻出現的籠統表述，林江認為各預算單位應該公開得更加細致。“到底是什么東西呢？”林江說，公開預算的態度不應是“告知”，而是“征求意見”。如果無法做到事無巨細地表述，至少要對一些量多、金額大的購買項目進行詳細說明。
天河區
1個U盤要千元辦公室租金140萬元/㎡？
回應:屬制表差錯，超標項目未予撥款
天河區的街道出現了多個“天價”采購預算。其中，天河南街道的政府采購預算表顯示，該街道計劃購買27個U盤(含移動硬盤)，共需花費2.7萬元，即平均每個U盤要1000元。而黃村街道預算表顯示，該街道辦公用房租金及管理費今年預計支出140萬元，采購數量為1平方米。
對此，天河區相關部門于上周六回應，不排除有些部門或者街道的財務人員不專業，出現了差錯。根據天河區相關部門核查，部分超標項目，比如千元U盤、預算超過6000元的電腦等，最后并沒有獲得天河區財政局批復撥款。而出現部分天價租金或者天價電腦(含配件)的情況，屬于數量出錯，或者計量單位出錯。
越秀區
1臺復印機16萬元1臺掃描儀17萬元？
回應:工作需要特殊設備，編制預算依法依規
越秀區檔案局的預算表顯示，該單位今年擬購買每臺17萬元的“專業掃描儀”(按《標準》規定，掃描儀每臺不超過6萬元)、每臺10萬元的“大幅面打印機”；該區人民法院預算表出現了需購買一臺16萬元的速印機(按《標準》規定，速印機每臺不超過4萬元)的超標預算。
對此，相關部門人士表示，由于檔案館館藏書畫藝術檔案、工程圖紙檔案等載體的幅寬大于正常辦公用紙，對復制品要求相對較高，因此需要采購大幅面打印機和專業掃描儀，采購過程均嚴格按照《政府采購法》和預算公開的相關規定，按照批復后的“2015年采購預算表”進行采購。
越秀區財政局則表示，根據工作實際要求，越秀區人民法院在今年申請采購電子簽章彩印設備，用于保障電子簽章文印工作。該設備不僅確保印制效率高、質量高，而且可支持遠程簽章，有力保障了法律文書的巨量印制和電子簽章文印工作。
花都區
培訓、會議支出也納入政府采購預算？
回應:暫無回應
花都區經濟貿易局的采購預算表中有14項涉及“一般會議”和“國內培訓”。比如，其中一個預算項目名稱為“XM101972小分隊國內招商及拜會經費”，屬于一般會議，采購單價為1.4萬元，計劃單位為一次。又如，另一個預算項目名稱為“中小企業局培訓經費”，屬于國內培訓，采購單價為1.89萬元，共計采購11批需要20.8萬元。按照預算編制規定，政府單位的會議費和培訓費均有專門款項進行統計，為何會列入政府采購經費？對此，花都區相關部門沒有回應。
此外，該區檔案局計劃采購一臺彩電，單價1.5萬元。對此，該局解釋稱檔案館需在四樓配備一間報告廳，報告廳前臺兩側各設置一臺較大屏幕及支持多媒體技術的電視機，初步預算采購單價為1.5萬元/臺，具體購買時將按政府采購管理的相關規定經政府采購流程最終確定金額為準。
海珠區
衛生局買兩個路由器要花7.17萬元？
回應:表述太簡單，其實是企業防火墻
海珠區衛生局政府采購預算表顯示，今年需購買兩個路由器，預算總價為7.17萬元，而據新快報記者了解，市面上普通的路由器每個不過百余元至千余元。
對此，該局人員回應稱，其實這里的“路由器”不是普通的路由器，而是供海珠區整個衛生系統十多個單位使用的配合相關專業公司的專業路由器，其更專業的名稱為“下一代企業防火墻”，并提供了采購的型號。該人員解釋，由于今年首次公開政府采購預算表，相關人員制表時的確不夠細致，只列出了簡單名稱，容易導致公眾誤會，會提醒相關人員以后注意。
番禺區
水務局買3套投影儀要花15萬元？
回應:包含了配套設施設備
番禺區水務局政府預算采購表顯示，該局下屬單位番禺區防汛防旱防風指揮部辦公室需購置3套投影儀，共計15萬元，即每套單價預計5萬元，但據《標準》規定，投影儀采購價格每套最高不能超過2.8萬元。
該單位對此回應稱，由于該投影儀用于三防會商室，特別是防臺風、防暴雨等特殊、特發災害性天氣期間，開會會商時間長，對設備要求高，故選擇了型號為愛普生CH-TW8200W的投影儀，預算中的5萬元并非單臺投影儀的價格，而是包含投影儀、控制終端電腦、備用投影燈泡、UPS電源、VGA/HDMI接口切換器、數據線、音響系統線等配件、備用件的整套設備總價，如只按單臺投影儀價格，報價約2.75萬元，不超限價。
白云區
環保局攝影攝像設備一臺3萬元？
回應:采購未進行，招標時會把關
白云區環保局預算表顯示，該局計劃購買21臺攝影攝像器材，其中有20臺單價2500元，一臺單價3萬元。根據《標準》攝影攝像器材采購限價最高的是單反相機，每臺不能超出2萬元。那么那臺需3萬元的器材是否涉嫌超標？
白云區環保局回應稱，3萬元用于購買“攝影和攝像設備”項目是環境監測大隊的執法需要，用于執法記錄。該局承認在編制預算時沒有核對有關標準，不過，目前該項目尚未購買，根據規定，部門采購需要統一進行網上招標，白云區采購辦方面也會對定價進行把關，屆時將按照廣州市的規定進行采購。
