《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā),這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件,勾畫了“十三五”乃至更長時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線圖”,將影響74916萬中國城鎮(zhèn)常住人口的生活!意見提出,未來我國新建小區(qū)要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。

　　【議】

　　何謂街區(qū)制?為什么要打開封閉小區(qū)?

　　街區(qū)制實(shí)際上是由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式。其最大的優(yōu)勢(shì)在于,能夠使得城市生活更便捷、交通循環(huán)更通暢以及使得文脈得以傳承。在西方國家,城市通常采用街區(qū)制的規(guī)劃建設(shè)方式。

　　與之相對(duì)的則是中國絕大部分城市目前所采用的“院落式”、“封閉小區(qū)式”的建設(shè)模式,大馬路、大廣場、大社區(qū)、大循環(huán),規(guī)模過大的院落把城市割裂開來,形成一個(gè)個(gè)封閉的單元。到處排列著大院,而非開放的建筑群,使得高密度的道路網(wǎng)難以建設(shè)。

　　業(yè)主擔(dān)心:小區(qū)安全誰來保證?

　　小區(qū)通道路了,也給交通安全和公共安全帶來影響。小區(qū)里人員肯定較多,尤其是孩子、老人出入、休閑玩耍的比較多,以前小區(qū)道路由于封閉,行駛相對(duì)緩慢,而如果一旦打開,成為公共道路,社會(huì)車輛、人員隨意出入,有可能對(duì)小區(qū)的安全造成威脅。

　　此外,如果完全開放之后,每一棟樓都有可能成為獨(dú)立的主體,這給物業(yè)管理和服務(wù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,更加要追求智能化、信息化,像目前一些小區(qū)的管理現(xiàn)狀是無法適應(yīng)的,比如保安的配備就可能不足,智能化程度太低。如果要提升標(biāo)準(zhǔn),就可能增加成本,比如物業(yè)費(fèi)就可能增加,又會(huì)導(dǎo)致新的矛盾。

　　專家:在一定尺度里可解決治安問題

　　“從城市規(guī)劃的角度看,在一定尺度里可以較有效地解決治安問題。”中山大學(xué)教授袁奇峰介紹,例如將幾棟樓視為一個(gè)庭院,也就是一個(gè)組團(tuán)。庭院外有防御。小區(qū)公園、公共道路則由市政費(fèi)用來維護(hù),組團(tuán)內(nèi)部的道路由業(yè)主來維護(hù),他建議,每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部應(yīng)成立業(yè)主委員會(huì),這樣才能進(jìn)行較好的協(xié)商。現(xiàn)在25公頃一個(gè)小區(qū)才一個(gè)業(yè)委會(huì),已超出了人們可以協(xié)商的范圍。

　　最大目的在于“治堵”和“防堵”

　　關(guān)于為何不讓城市再建封閉住宅小區(qū),中央給出了解釋:解決交通路網(wǎng)布局問題,促進(jìn)土地節(jié)約利用；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。也就是說,中央的最大目的在于“治堵”和“防堵”。

　　意見還指出,擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。到2020年,超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上,大城市達(dá)到30%以上,中小城市達(dá)到20%以上。

　　難題:小馬路會(huì)不會(huì)變成停車場?

　　當(dāng)前城市的交通問題,不只是交通擁堵,停車也是一個(gè)很大的難題。分布在各大城市的小區(qū),實(shí)際上就是一個(gè)個(gè)停車場,而這停車場是以道路為主的。如果小區(qū)道路變成公共道路,要么可能影響交通暢通的效果,要么是沒有地方停車,或者是要為停車增加成本。

　　一平方公里有120個(gè)街口才宜居

　　在北大教授周其仁看來,“緊湊城市”是中國城市化的下一站。他曾撰文介紹,宜居城市的一個(gè)參數(shù)是街口數(shù)量。如果一平方公里有100到120個(gè)街口,這樣的城市非常便利、宜居,例如紐約的街區(qū)。“我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的,有很多潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖出來。”周其仁表示。如此看來,打開封閉小區(qū)、打通城市脈絡(luò),應(yīng)是中國城市化必走的下一步。

　　【聽】

　　打開封閉住宅小區(qū),你愿意嗎?

　　網(wǎng)友@賀蘭石:重視城市建設(shè)規(guī)劃非常好,但很多事情不能隱瞞,不合理的規(guī)劃需要改善。目前城市最大的問題是停車位,汽車到處停放,城市規(guī)劃為什么不強(qiáng)行設(shè)計(jì)在內(nèi)呢。

　　網(wǎng)友@漁夫:小區(qū)道路與城市道路脫接也是一種浪費(fèi),打開后道路就通暢了,這樣一來百姓居住成本就大幅降低了,而且道路就得到有效利用。

　　網(wǎng)友@哈什么特:現(xiàn)實(shí)嗎?圍墻打開外來車輛亂停怎么辦?垃圾怎么能很快清走?小區(qū)公共設(shè)備誰維護(hù)?最主要的安全問題誰來保護(hù)?中國人口眾多,不能照搬歐美那一套。