日前，安徽太湖縣花亭湖綜合整治工作指揮部出臺了《關(guān)于進一步加強花亭湖禁釣工作的通告》，其中明確規(guī)定，國家工作人員到花亭湖組織或參與垂釣的，一律先免職；社會人員一律先立案，后拘留。
　　該通告在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，引起了網(wǎng)友的熱議，“為保護水資源出臺禁釣令，無可厚非，但對釣魚者一律免職或拘留，是否太過嚴厲？”有網(wǎng)友對禁釣通告合法性提出質(zhì)疑，“垂釣犯了什么法？”
　　
　　太湖縣花亭湖風(fēng)景區(qū)名勝管理處在接受人民網(wǎng)安徽頻道采訪時表示，此舉是為了保護花亭湖的水質(zhì)，目前尚未正式實施。而法律專家表示，通告中提及的免職和立案拘留，沒有上位法依據(jù)，“這種處理方式是毫無根據(jù)，也講不通。”
　　
　　“最嚴禁釣令”對垂釣者一律立案
　　
　　花亭湖位于安徽省太湖縣境內(nèi)，水域面積100平方公里，是太湖縣城區(qū)居民的飲用水源。
　　
　　5月9日，安徽太湖縣花亭湖綜合整治工作指揮部出臺了《關(guān)于進一步加強花亭湖禁釣工作的通告》，通告的主要內(nèi)容一共三條。
　　
　　其中，國家工作人員到花亭湖組織或參與垂釣的，一律先免職，后調(diào)查處理，同時追究單位主要負責(zé)人的責(zé)任；社會人員到花亭湖垂釣的，一經(jīng)查實，一律先立案，后拘留；帶頭串聯(lián)、組織、鼓動群眾非訪或越級上訪的，幕后組織和煽動群眾鬧事、抗法等造成嚴重后果的，一經(jīng)查實，一律立案處理。
　　
　　該通告一出，立刻引來眾多釣魚愛好者的關(guān)注。他們認為政府要把花亭湖的水環(huán)境整治好，令人欣喜。可是作為居民，在花亭湖釣魚即被立案、拘留，不得不讓人心存疑慮。
　　
　　一位當?shù)卮贯瀽酆谜吒嬖V人民網(wǎng)安徽頻道記者，釣魚作為個人愛好，對水質(zhì)危害并不大。“不是從事炸魚、電魚、毒魚、網(wǎng)魚等危害公共安全和損害漁業(yè)資源的行為，不屬于違法行為。”該垂釣愛好者質(zhì)疑， “禁釣令”里的免職、拘留、立案等處罰方式有悖法律，應(yīng)該廢止。
　　
　　回應(yīng)：初衷是為了保護水質(zhì)但確實不妥
　　
　　人民網(wǎng)安徽頻道了解到，該通告是以花亭湖綜合整治工作指揮部的名義對外公開，其內(nèi)容由花亭湖風(fēng)景區(qū)管理處提供，并由太湖縣政府審核通過。
　　
　　“由于長期從事湖面養(yǎng)魚和垂釣行為，花亭湖水質(zhì)一度接近飲用水標準的零界點。”太湖縣花亭湖風(fēng)景區(qū)名勝管理處副主任殷向東坦言，為治理好花亭湖水質(zhì)，其實早在2016年5月1日，太湖縣針對花亭湖垂釣行為就已出臺了禁釣通告。
　　
　　經(jīng)過一年時間的治理，花亭湖水質(zhì)回歸二類飲用水標準。時值初夏，氣溫回暖，花亭湖垂釣現(xiàn)象開始反彈，所以，在去年禁釣通告的基礎(chǔ)上，再次出臺禁釣令。“禁釣的目的是保護水質(zhì)，這次升級版的通告主要是為了再強調(diào)，在處罰上也較往年更嚴厲。”殷向東說，在此之前對垂釣的處罰基本停留在勸阻、沒收漁具等。他坦言，如果嚴格從法律層面來說，這次出臺的禁釣令確實存在不妥。
　　
　　針對通告明確做出的處罰，太湖縣法制辦主任余明告訴人民網(wǎng)安徽頻道記者，針對國家工作人員，先免職后處理，是依據(jù)花亭湖整治方案文件，具體視偷盜魚的數(shù)量來進行裁定。社會人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有垂釣行為，依照社會治安處罰法交由當?shù)毓膊块T立案拘留處理。
　　
　　“禁釣通告之所以這么嚴厲，主要還是想起到一個震懾的作用。”余明說，目前，還處于宣傳階段，尚未實施。
　　
　　專家：沒有上位法依據(jù)無權(quán)設(shè)定拘留
　　
　　針對太湖縣出臺的花亭湖禁釣通告，人民網(wǎng)安徽頻道聯(lián)系到安徽大學(xué)法學(xué)院副教授鐘芳，在她看來，通告中提及的免職和立案拘留，沒有上位法依據(jù)，僅僅以通告來設(shè)定這種處理形式是毫無根據(jù)，也講不通。
　　
　　鐘芳告訴記者，現(xiàn)在確實有地方通過地方性法規(guī)或地方規(guī)章的形式在特定水域禁止垂釣，但處罰方式一般都不會有拘留，因為無權(quán)設(shè)定拘留。
　　
　　“免職不是一種行政處分，如果該則通告表達的意思是撤職，也是需要法定事由。”鐘芳稱，針對社會人員的拘留處罰，根據(jù)處罰法和立法法的規(guī)定，只能由法律設(shè)定，但目前為止，國家還沒有法律規(guī)定禁止垂釣。