一直以來，拼車是一個民間呼聲挺高，而在法律層面未被實際認可的事物，帶有濃厚拼車色彩的“順風車”現在處境如何呢？上周剛聽說合肥有多名“順風車”司機被運管處查處，每人罰款8000的新聞，還在感慨罰的真狠，太無恥，可昨天看到另一條新聞，說南京一男子做“順風車”被罰款9000，還是上個月的事，想想，哦，合肥“還不錯”，罰款“打了折”。

　　據了解，南京客管部門一直把“順風車”認定為黑車，只要被查獲，就會開出高額罰單。近日，南京市民江先生向現代快報熱線96060反映，自己因為用“滴滴順風車”軟件帶了一個人，被客管處執法人員逮到，車輛被扣，罰款9000元。而在車輛被扣后，還產生了一次違停曝光，目前，他正在和客管處商量如何處理此事。

　　郁悶

　　做了筆“順風車”生意

　　被罰了9000元

　　事情發生在7月24日，南京市民江先生送妻子到二號線油坊橋地鐵站，準備去醫院產檢，順便用“滴滴順風車”軟件接了一個單。出發時是上午7點多，從江寧濱江開發區新銅花苑出來，經過飛鷹路時，江先生接到了一位乘客。上午8點多，他駕駛的科魯茲私家車到達了油坊橋地鐵站。那位乘客剛下車，執法人員就出現了。

　　很快執法人員就初步認定江先生涉嫌非法營運，并拔下了轎車的鑰匙。記者在江先生的手機上看到了當時確認收款的記錄。這一單對方通過軟件付給江先生10多塊錢。江先生稱自己是第一次用順風車軟件帶人。8月6日，他到位于邁皋橋合作村的停車場取回了車輛，同時繳納了9000元的罰款。

　　更郁悶

　　車子被扣后產生違停

　　客管處承諾處理

　　被罰了9000元，車子扣了半個月，江先生表示自己以后不會再開“順風車”了。但同時，他發現，在自己車子被查扣后，還產生了一次違停。

　　在他手機上收到的交通違法通知短信中，告知其違停地點是在油坊橋蓮花路與荷花路路口，時間是7月24日上午9點20分。而9點之前，他的車子已經被執法人員扣走了。

　　昨天上午，現代快報記者陪同江先生夫婦來到南京市客運管理處，督查科的相關人員表示，違停的產生的確是執法人員導致的。因為執法過程比較長，不可能扣下一輛車就立即開往停車場，而是會選一個地方停下來，因此就產生了一個違停曝光。目前他們已經出具了一份情況說明，讓江先生帶到交警部門去處理。如果還是不行，他們會承擔相應的罰款，不會讓江先生來承擔。

　　“順風車”算不算黑車？

　　南京客管處

　　私家車參與營運就是黑車

　　南京市客管處相關人員表示，依照《江蘇省道路運輸條例》和《南京市公共客運管理條例》等，他們查處開“順風車”的私家車是完全合法的。目前對于專車、順風車等通過網絡平臺運行的車輛，必須是“營運車輛”，否則只要收費營運，就是黑車。也就是說，這些車輛必須是租賃公司的自有車輛。

　　眼下，專車、順風車等使用者眾多，順應潮流讓其合法化的呼吁也很高，對此執法部門是怎么看的？南京客管處工作人員稱，國家層面的《網絡預約出租車管理辦法》正在起草，下半年估計就會出臺，到時候應該會有更明確的說法，目前，無論是交通運輸部還是地方的法規，對于非法營運的規定是很明確的，私家車跑“順風車”涉及到了錢款交易，無論拿出“油費補貼”等各種理由，還是一樣看待和處理。

　　據江先生稱，他去處理此事時，發現有不少私家車主和他是一樣的情況，因為被客管處抓到而被罰款。對此，南京市客管處表示，的確一直在抓網絡平臺黑車，不過目前執法人員一共只有10個人，分成了三個大隊，輪換在各個高發地點蹲守，但是目前抓到的黑車主要還是常規黑車，即那種馬路邊揚招（司機揚手招客）的黑車，而網絡平臺黑車被抓到的，只占到總數的1/6左右。

　　工作人員稱，由于這種網絡叫車的隱蔽性，交易也是電子支付，抓到的比例很低，目前執法人員與違法駕駛員人群之間其實已出現了嚴重的“倒掛”。

　　昨天，現代快報記者聯系了“滴滴打車”公司。對方表示，滴滴順風車正在對事件進行核查。至于順風車是否合法，他們認為，滴滴順風車是一個C2C的公益性互助平臺，為路線相似的車主和乘客進行匹配，具有非營利的特性，和非法運營的黑車有明顯的區別。

　　這位工作人員表示，與營運車輛不同，順風車具有非營利性的特點。從費用計算的角度來說，順風車車主與乘客分攤車輛的出行成本，乘客付給車主的費用明顯低于社會上營運車輛向乘客收取的費用。從出行線路的決定上，順風車線路由司機本人決定。司機把預設好的路線事先發布在平臺上，由平臺進行匹配，因此司機是按照個人既定路線出行，順路捎帶乘客。

　　“而且我們也為乘客和司機提供了多重保障。”這位工作人員說，滴滴順風車為司機和乘客都購買了保險。

　　公司方面還表示，順風車作為節能環保、提高交通效率、解決大城市病的新型出行方式，是一種趨勢，在美國、英國、德國等國都獲得了政府的支持，獲得了隧道和橋梁收費優惠、在高速公路上開設專用拼車道等多種支持。順風車會與各地方政府保持積極溝通，同時保護每個車主的利益。

　　滴滴打車

　　順風車是非營利性的

　　搭順風車既方便又省錢

　　李先生家住中山北路虹橋附近，而上班地點在城南的卡子門，最近他多次在上班時搭“順風車”。

　　“用平臺叫車還是挺容易的，跟我走相同線路的私家車主還不少。”李先生說，順風車有幾大好處，一是要快些，以往為了快一點，他必須公交轉地鐵，人比較累，如果坐公交一路到底，時間則要耗掉一個多小時。二是順風車和出租車相比，價格便宜，從虹橋到卡子門11公里，他只需要付出16元左右，加上一些優惠券，實際支付也就10元出頭，而且無論實際行車路線如何，費用固定。而打車的費用則要30元左右。

　　“實際上，在早晚高峰真有急事時，想打車也是很難打到的。”李先生表示，自己性格開朗，一般愿意開順風車捎帶乘客的車主也大多是比較開朗隨和的，雖然只是短短的一段旅程，但也不會感到枯燥和乏味，說不定還能交上個朋友。

　　南京的一位出租車司機王先生則認為，順風車影響到他們的生意，不能用早晚高峰時段的需求大，來證明其存在的合法性。私家車主只要利用軟件就私下接入平臺，尤其是其價位比較低，相比中高檔的專車，對出租車生意影響反而更大。對此，出租車司機是既氣憤，又無可奈何。

　　防止以營利為目的黑車混入

　　8月12日，江蘇省交通廳廳長游慶仲曾表示，專車等網絡預約服務發展中涉及到法律上沒有覆蓋的一些問題。對于專車等來說，要做到規范營運，首先是所有參與經營的主體要承擔相應法律責任，其次是私家車不允許進入到網絡約租車，這是基本的要求。

　　東南大學法學院副教授顧大松一直關注出租車市場演變的“江湖”。他表示，現有的快車、專車等，如果是私家車來營運，肯定是違法的。但是現有的一些平臺對私家車掛靠的門檻很低，所以這類現象比較普遍。而目前租賃公司來做網絡預約租車這一塊，江蘇、上海等地總體管理也相對寬松，也沒有要求租賃公司將車輛全部登記為傳統營運車輛。

　　至于順風車，顧大松認為，這是綠色出行的方式，是應該在立法上予以保障的。這里有個“汽車共享”的理念，其實是用一種很經濟的方式，用存量資源解決早晚高峰出行難的問題。在顧大松看來，目前的問題在于具體的界定，交通部長多次表態支持拼車是事實，但是拼車和營運之間的邊界如何劃分和確定，如何防止以營利為目的黑車混入其中？

　　顧大松總結道，目前緊要的，其實是政府主管部門、社會組織和企業三方的合作，來共同面對這個問題。

　　為了做到這一點，企業就要開放信息平臺，讓主管部門看到信息內容，然后由第三方組織來認證。這樣，可以保證真正的順風車主不會因為無法區分而被處罰。政府部門也不能不考慮出行方式的變革，變成“全看我想不想罰”這樣一種狀態，與社會隔離；企業也不能只顧著做平臺擴大覆蓋面，還要適當采取技術抑制手段，限制順風車運行時間段，剔掉不合理的車型等。因此，這個問題既考驗政府的管理，也考驗企業的社會擔當和社會組織的參與度。